深圳是我国最早开放的沿海城市之一，也是我国最早建立的经济特区。作为我国改革开放的“试验田”和“示范区”，深圳曾以其较好的人才政策吸引了大批国内外人才，形成过“孔雀东南飞”的独特景象，为深圳市经济社会发展进步奠定了坚实的基础。但是，经过多年的能量释放及全国许多地方实施更优惠的人才政策，当前深圳人才政策的优势已趋减弱，人才政策实施面临不少问题，并产生了一些消极影响。对此，我们拟结合梳理深圳市30年来人才政策的实践，就当前深圳人才政策实施的问题与对策略抒己见。

一 30年来人才政策实施取得重大成就

改革开放30年来，在党的领导下，坚持一手抓经济建设这个中心不动摇，一手抓人才队伍建设这件大事不放松，经过各方面的共同努力，深圳市人才政策实施取得了重大成就。

首先，人才政策制定取得了积极的进展。适应深圳市政治、经济和社会发展的要求，市委、市政府及有关部门制定了系列的人才政策。这些政策涉及人才工作的各个方面，既涵盖党政人才、专业技术人才、国有企业管理人才、非公职单位人才等各类人才队伍，又贯穿于各类人才队伍建设中引进、培养、使用、分配激励、流动、公共服务、环境等环节，基本上实现了人才工作有章可循、有策可依的局面。

其次，人才政策实施工作取得了一定的成绩。我们不断设立了一些人才工作的党政主管机构、服务机构、中介组织，逐步建立了人才政策实施的体制机制，人才资源开发得到加强，许多人才资源开发的前沿探索广泛开展，如：人才分类管理与市场配置人才资源、实行人才“柔性”引进新模式、减少政府与企业之间的管理层次和扩大企业用人自主权、推行股权分配奖励制度等分配方式、建立多层次覆盖全社会的社会保障体系，等等，有力地推动了深圳市人才资源开发不断发展。

再次，人才政策实施造就了人才队伍跳跃式发展。深圳建立特区之初，全市人才总量为4000余人，仅两名工程师，而至2008年底，深圳市具有大专以上学历或专业技术职称的各类人员达到183多万人。人才数量不仅逐年增加，而且素质明显提高，专业门类逐渐齐全，中青年人才迅速成长，高层次人才队伍稳步扩大，人才分布结构也更加合理，为进一步推动人才队伍建设奠定了良好的基础，为改革开放和现代化建设提供了坚强的人才保证。在近30年的时间内，深圳凭借良好的人才政策如此快速积聚人才，这在全国是首屈一指的。

按照现有的人才统计标准，截至2008年底，全市人才资源总量达183.74万人，占全市总人口的21.6%（以861万常住人口做基数），其中大专以上学历人才125.4万人，占人才总量的68.2%，本科以上学历人才70.79万人，占人才总量的38.5%，研究生以上学历人才9.6万人（含具有博士学位的7400人），占人才总量的5.2%；全市公务员（含参公人员）总数达到41892人，其中具有研究生以上学历的有5320人、占12.70%，本科学历的有22536人、占53.80%，大专学历的有11115人、占26.53%，高中（中专）以下学历的有2921人、占6.97%；全市具有专业技术职称人才94.01万人，其中高级职称8.98万人（含两院院士和国务院政府特殊津贴高级专家共457人、市政府特殊津贴专家238人），中级职称24.16万人，初级职称及以下60.87万人，分别占专业技术人员总数的9.6%、25.7%和64.7%；全市高技能人才32万人，占全市技能人才总量的16.8%。

增长迅速的深圳市人才队伍整体上特征明显：年轻人员数量多，素质普遍较高；专业门类逐渐齐全，符合以高新技术和金融等现代服务业为主的产业结构需求；中青年人才迅速成长；高层次人才队伍稳步扩大；人才分布结构也更加合理。

二 当前深圳市人才政策实施面临的主要问题

在肯定人才政策取得重大成绩的同时，也要清醒地看到有待进一步完善的方面。当前，人才政策实施同深圳市社会发展的进程还不完全适应，与人才政策的制定相比，人才政策实施仍然是一个薄弱环节，还存在着不少的困难和问题，其中有的还相当严峻和紧迫。

（一）人才政策实施中敢于和善于创新的思想、机制已趋贫乏

当前，在深圳市一些部门或单位，特别是公职人才集聚的部门或单位，对待人才政策实施问题还不到位：一是缺乏紧迫感或使命感，看不到人才资本已经越来越成为一个国家或城市的最重要的财富；二是行为短期，看到人才政策实施周期长、见效慢，“出力不能马