一 深圳社会保险事业发展历程回顾

（一）养老保险

深圳建市初期，企业职工养老保险实行的是企业自保制度，即职工在企业工作期间，个人及企业均不需缴纳养老保险费，职工退休以后的退休金由所在的企业负责支付。1980年2月，蛇口工业区劳动服务公司在与中国国际海运集装箱股份有限公司签署的劳动力协议中，第一次明确规定公司要支付雇员一般工资的1/3，用于缴纳员工的养老金及其他费用，开创了由社会负责企业员工养老等福利的先河，为我国的社会保险事业改革闯出了一条新路。

1982年1月，深圳市开始试行劳动合同制的职工养老保险制度。深圳市劳动局从收取了全国外商投资企业的第一笔社会保险费开始，在经济特区内的“三资”企业的合同制工人中推行养老保险制度。根据《广东省经济特区企业劳动工资管理暂行规定》，特区企业工资制度实行劳动服务费的办法，其中25%作为社会劳动保险基金，由企业每月统一上缴市劳动部门，以统筹解决职工的退休和社会保险费用。1983年11月，在深圳市政府颁发了《深圳市实行社会劳动保险暂行规定》以后，全市各种所有制单位合同工养老保险全面推开。

1985年7月，深圳市政府颁发《深圳市全民所有制单位退休基金统筹试行办法》及其配套文件，自当年9月起实行全民工养老保险，并实行统一的全民工退休金计算办法。1987年3月，深圳市政府颁布实施《深圳市临时工社会劳动保险试行办法》，规定临时工退休时缴费年限满10年，就可以按月领取退休金，改变了此前临时工没有退休保障的历史。

1989年1月，国务院批转《国家体改委1989年经济体制改革要点》，确定海南省、深圳市为全国社会保险制度综合改革试点地区。深圳市成立了社会保险综合改革工作小组，借鉴新加坡公积金制度的成功经验，并结合社会主义市场经济的特点，开始探索建立一种新型的养老保险制度。1992年1月，宝安县被国家民政部列为全国农村社会养老保险50个试点县之一。宝安县政府印发《农村社会养老保险暂行办法》，开始实行农村养老保险；同时，市社会保险局开始建立集中式、网络化管理的计算机数据中心。当年5月，深圳市政府颁发《深圳市社会保险暂行规定》及其实施细则，企业养老保险制度与机关退休制度实现分离，职工养老保险待遇与缴费挂钩，由比例退休金、养老生活费、住房补贴等构成；并将所有不同性质的企业和职工纳入统一的养老保险制度，在全国首创社会共济与个人账户相结合的新型养老保险模式，并建立退休金与缴费挂钩的激励机制和退休水平的正常调整机制；当年7月，深圳市社保局开始使用计算机软件系统管理养老保险等业务；当年8月，深圳的企业养老保险业务在全国率先实行个人账户按月记录管理和社会保险基金收支两条线管理。1993年，社会供给与个人账户相结合的模式写进《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深圳的养老保险模式得到党中央和国务院的充分肯定，并被确定为全国养老保险的模式之一。

1996年5月，深圳市政府颁布《深圳市基本养老保险暂行规定》，深圳户籍员工的缴费比例由21%降为19%，非深圳户籍员工的缴费比例由21%降为10%，以减轻企业的经济负担；并且改革养老金的计发办法，使新老办法顺利衔接；同时允许外来农村劳务工离开深圳时可以退保，以提高他们参加保险的积极性。1998年10月，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区企业员工基本养老保险条例》，深圳户籍员工的缴费比例由19%降为17%，非深圳户籍员工的缴费比例维持10%不变。1999年4月，全国养老保险扩面征缴工作座谈会在深圳举行；5月，深圳市企业补充养老保险管理系统正式投入使用；7月，市企业补充养老保险管理中心为长城地产公司职工发放了第一笔企业补充养老金，并存入其个人账户，标志着深圳企业补充养老待遇发放实现了社会化；12月，全国养老金社会化发放现场会在深圳召开，同时，社会保险网上申报系统正式投入使用。

2000年12月，深圳市三届人大三次会议通过关于修改《深圳经济特区企业员工基本养老保险条例》的决定，新条例统一深户和非深户籍员工的基本养老缴费比例为13%，个人账户比例为11%，供给基金比例为2%，由用人单位为深圳户籍员工缴纳地方补充养老保险，缴费比例为1%；同时放宽享受按月领取养老金的条件。2003年4月，深圳市社会保险管