一 复员退伍军人安置基本情况

（一）复员退伍军人安置工作的地位和作用

有国家就有军队，有军队就有安置工作。退役安置工作是政府帮助退役士兵的生产、生活或职业安排，使他们回到入伍征集地后，得到妥善安排，并能充分发挥他们在建设事业中的骨干作用。

复员退伍安置工作是一项关系到国防建设、经济建设和社会稳定的重要工作。它随着国家、军队的存在而存在，并且随着社会的发展、历史的进步和兵役制度的变革而发展变化。新中国成立后，党和政府对这项工作给予了极大的关怀和重视，把这项工作确定为各级政府和人民群众的一项长期的、光荣的政治任务。

1.复员退伍军人安置工作直接为国防建设服务

江泽民同志在十四届五中全会上指出：“国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，加强国防建设是国家安全与经济发展的基本保证。”可见，国家进行经济建设，必须有一个强大的国防来保卫。复员退伍军人安置工作，对于促进军队建设，巩固国防，有着直接的和现实的作用。

（1）稳定了现役军人。退役士兵的今天，就是现役军人的明天，做好他们的安置工作，能解除现役军人的后顾之忧，有利于激发他们为祖国献身的精神，有利于稳定军心，鼓舞士气。

（2）激励了应征人员。每年都要征集新兵，退出老兵，做好退役士兵安置工作，使广大退役士兵能够直接体验到党和政府的关怀，体验到国家政策的优待，对鼓舞应征青年踊跃应征入伍，保家卫国有着重要作用；同时又促进了部队的更新转换，促进部队保持旺盛的战斗力。

2.复员退伍军人安置工作与国家经济建设密切相关

广大复员退伍军人应征入伍时是经过选拔的优秀青年，一般都具有初、高中文化程度，经过部队的培养和锻炼，政治思想素质提高，懂政策、信息灵、有开拓精神。通过安置工作，为他们施展才华提供了广阔的天地，使他们成为经济建设的主力军。在他们中，有在改革开放大潮中敢闯敢干、脚踏实地、艰苦创业的企业家；有跨行业、跨地区、走出国门的企业、集团经理；也有从事种植、养殖业的大户。他们通过自力更生，艰苦创业，不断为国家经济建设贡献力量。

3.复退军人安置工作与社会稳定有着直接的关系

近年来，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，退役安置工作遇到了一些新情况、新问题，安置难的问题比较突出。做好复员退伍军人的思想教育工作，切实帮助他们解决生活中的实际困难，及时研究和处理复员退伍军人安置中出现的新情况、新问题，保持他们群体的稳定性，才能保障国家的改革和经济的发展。

（二）复员退伍军人安置工作制度演变轨迹

新中国成立以来，在党和政府的高度重视下，在毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导集体的亲切关怀下，我国已妥善安置了数以千万的退役士兵就业，有力地保障了部队的青老交替，不仅加强了军队建设，也为社会稳定和社会主义建设事业作出了贡献。

我国的复员退伍军人安置工作大致经历了三个阶段，即1950～1958年的复员军人安置阶段，1958～1980年以退伍义务兵为主的安置阶段和1980年至今的复员退伍军人安置的规范化阶段。

1.复员军人计划安置阶段（1950～1958年）

解放战争结束后，1950年开始解放军的复员工作。为做好这项工作，1950年成立中央复员委员会，由周恩来总理任主任，各有关部门参加办公。1950年6月、1954年10月、1955年5月人民革命军事委员会、政务院、国务院先后发布了《关于人民解放军1950年的复员工作决定》、《复员退伍军人安置暂行办法》和《国务院关于安置复员建设军人工作的决议》。这些决定、决议中明确了复员工作的总原则是服从国家经济建设和国防建设的需要。要求军队要做到“走者满意，留者安心”，地方要做到“妥善安置，各得其所”。在中央和国务院的高度重视下，复员安置工作进展顺利。

2.退伍义务兵计划安置阶段（1958～1980年）

1955年实行义务兵役制时的义务兵，从1958年开始退伍。从此，我国实行定期征兵定期退伍安置的制度，安置工作开始走上经常化、制度化的道路。国务院1958年发布了《关于处理义务兵的暂行规定》，确定了“从哪里来，回哪里去”的安置原则和思想教育与解决实际困难相结合的安置办法，不论对当时还是现在，对退伍义务兵安置工作的顺利开展，都有着重要作用。“文化大革命”时期，内务部被撤销，安