前言

近30年来，民办中小学为深圳教育和经济社会发展作出了积极贡献。然而，当前深圳市民办中小学办学条件和办学水平与公办中小学相去甚远，与广大市民需求相去甚远。改善民办中小学办学条件，提高民办中小学办学质量促使民办中小学持续、健康发展，已成为深圳教育均衡发展和教育现代化急迫任务。为全面系统地了解深圳民办中小学发展历程与现状，找准民办中小学发展面临的主要问题，提出促使民办中小学又好又快发展的系统思路和政策建议，根据市委主要领导指示，市政府成立了以分管教育市领导为组长，由市教育局牵头，市发改委、财经委、编委、人力资源保障、民政、税务、国土部门，各区政府和管理新区，以及市教科院和深圳大学共同参加的调研组。调研工作从2009年12月开始，至2010年3月结束。调研组对民办中小学举办者、校长、教师和家长进行了专项问卷调查，召开了校长、教师、管理者座谈会，实地考察了各区民办中小学，并到北京、上海、安徽、杭州、香港等地考察学习。调研结果报告如下。

一 发展历程与现状

（一）发展历程

深圳民办中小学近三十年的发展历程，可分为以下三个阶段。

1.起步探索阶段（1997年之前）

20世纪90年代，随着深圳经济社会发展和城市建设加速，大量外来人口涌入深圳。1990～1997年，深圳外来人口由99.13万人增加到418.29万人，这给外来人口子女就学带来巨大压力。这一时期，深圳开始出现以解决“有学上”为主要任务的简易民办学校——“棚屋学校”或称“窝棚学校”，比如宝安宝陆学校（1990）、福田欣欣学校（1991）。据不完全统计，1997年，深圳有民办中小学32所，在校生不到3万人，占中小学在校生比例不到10%。

2.快速扩张阶段（1998～2004年）

1998～2004年，深圳外来人口从465.73万增加到635.67万，就学压力仍然巨大。1997年，国务院颁布了《社会力量办学条例》，允许并支持民办教育发展。在国家政策支持下，深圳民办教育进入了快速发展的新阶段。1998～2004年，深圳民办中小学由32所增加到251所，在校生从3.2万人增加到28.2万人，占中小学在校生比例从12%增长到38%。这一时期，普遍存在着管理不规范现象，特别是乱收费和虚假广告，存在较大的资金风险和办学风险，出现了几起举办者卷款潜逃事件，民办学校办学秩序亟待规范。

3.规范发展阶段（2005～2009年）

2003年以来，深圳市政府停止审批民办中小学。2005年开始，市、区政府全面加强民办中小学的规范管理。2006年，深圳市政府颁布实施《深圳市民办教育管理若干规定》，深圳市教育局配套形成了《深圳市民办学校教师聘用合同（范本）》和《深圳市民办中小学设置标准》等规范性文件。与此同时，各区先后成立了民办教育管理机构，出台了一系列民办中小学规范性文件。目前已形成了民办中小学的账户共管制度，有效防范民办中小学资金风险；形成了民办中小学年检制度，有效规范民办中小学招生行为、收费行为、广告行为和教学管理行为，促使民办中小学进入规范运行轨道。

（二）发展现状

1.总体规模

至2009年底，深圳有民办中小学256所，在校生352428人，占全市中小学学校数、在校生比例分别为40.6%、40.4%。民办小学在校生260741人，占全市小学在校生的44.2%；民办初中在校生74766人，占全市初中在校生的34.9%；民办普通高中在校生16921人，占全市普通高中在校生的24.9%。在现有民办中小学在校生中，户籍学生或符合“1+5”人口管理政策的学生60257人，非户籍不符合“1+5”人口管理政策的300323人。另据抽样调查结果显示，现有民办中小学学生中，独生子女不到29%，而非独生子女占71%。

2.办学层次

全市259所民办中小学中，有小学88所、初中1所、九年一贯制学校146所、十二年一贯制学校16所、完全中学5所、高中2所、十五年一贯制学校1所，其中小学及九年一贯制学校235所，占民办中小学学校数的91%，而具有高中办学资质的民办学校仅8所，占全部民办中小学的3%。具体情况见表1。

表1 2009年深圳民办中小学办学层次各区分布统计

3.办学类型

深圳民办中小学办学类型多样，从举办者及办学资金来源情况看，主要包括以下类型：

——企业或个人独资举办的民办学校。由企业法人或个体法人独立投资举办的民办学校，企业法人投资举办的如宝安富源文武学校，个体法人投资举办的如深圳银湖学校、宝安区冠华育才学校