为深入贯彻落实科学发展观，推进服务型政府建设，深圳市政府于2007年启动绩效评估与管理工作，首先挑选16个掌握公共资源，行使公共管理，提供公共服务的市政府工作部门及6个区政府，开展了为期3年的试点。在总结试点经验的基础上，2009年深圳市政府颁布了《深圳市政府绩效评估与管理暂行办法》及三个配套文件。按照文件精神，2010年深圳市政府的32个委、办、局及全市8个区级工作部门开始全面试行政府绩效管理，这标志着深圳市政府向着服务型政府转变迈出了重要步伐，是深圳市政府行政管理体制改革与创新的重大突破。

一 深圳市政府绩效管理通过三年试点，建立起两套指标体系和初步操作程序

从2010年开始，深圳在市政府工作部门和区级单位全面试行政府绩效管理，通过配套完善的规章制度及量化具体的指标体系，搭建起政府工作持续改进的制度框架。

（一）深圳市政府绩效管理制度的构建历程

2007年，深圳确定为行政绩效年，政府绩效评估工作开始试点。首先选取全市6个区政府和16个职能局作为试点单位。推出两套指标体系，适时观测评估政府机构的运行情况，结合政府工作社会满意度调查，综合衡量政府绩效。根据试点工作情况，及时采取一系列深化完善措施，保障了政府绩效管理试点的顺利开展。

深圳在绩效管理试点阶段推出的两套指标，一套用于对市政府职能部门的综合评估，包括行政业绩、行政效率、行政执行力、行政成本4方面的24项指标。另一套用于对区政府的综合评估，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务4方面的42项指标。为加强对政府重点专项工作的绩效管理，在上述两套指标当中，特别设置了重点工作专项评估系列指标，包括对政府年度重要工作、省级以上重要工作完成情况等方面的综合评估。

深圳市政府绩效评估分为内部评估和外部评估两类。内部评估是市政府绩效管理部门对各单位的指标运行数据的监测评价。外部评估一方面是指人大代表、政协委员、特邀监察员、特邀专家学者、第三方咨询机构等受市绩效管理部门委托，对被评估单位的绩效情况进行评估。另一方面是指市绩效管理部门随机选取公众代表、服务对象等开展满意度调查，采集对被评估单位的评价意见。

经过三年的实践，深圳获得了开展政府绩效管理的宝贵经验，构建出政府绩效管理的基本框架，试点单位的政府绩效有所改善。实践证明，政府绩效管理必须与政府的重大政策、重大工作紧密结合，必须与被评估单位的法定职能紧密结合，才能切实促进政府各项战略决策和工作措施的落实，确保政府管理科学规范、透明高效。

（二）深圳政府绩效管理的指标体系

政府绩效管理指标体系是政府绩效管理目标的具体和量化，也是对政府工作绩效进行评估的参考标准。以量化的、相对稳定的指标体系为导向，是实现政府管理精细化、规范化的有效方法。深圳在试点开展政府绩效管理过程中，十分重视指标体系建设，根据试点成效，持续对指标体系进行修订和完善。逐步形成层次清晰、重点突出的指标体系。

随着政府工作重点变化，政府绩效管理指标体系也要进行相应调整，深圳政府绩效管理指标体系的调整按照以下原则进行：围绕经济社会发展重点工作、重点领域，在保持指标体系顶层框架稳定的前提下，调整政府绩效评估指标的细项内容、权重及标准，以突出不同发展时期政府工作的重点，充分发挥政府绩效评估与管理指标体系的导向作用。

2010年度深圳政府绩效评估与管理的对象为市政府工作部门和区政府、新区管委会两类。具体指标设置如下：政府工作部门绩效评估指标体系包括行政业绩、行政效率、行政执行力、行政成本4个方面，共23个指标。根据职能分工，指标权重按“委”、“局”、“办”分类设置，分类评估。

行政业绩包括4个指标：公共服务白皮书、政府投资项目（A类）完成率、临时性专项工作、重大改革及工作创新。

行政效率包括10个指标：行政审批绩效、行政审批网上实现率、行政执法结案率、行政执法错案率、政府信息网上公开、信息安全评价、人大建议办理、政府督察事项、政协提案办理、信访投诉处理。

行政执行力包括6个指标：法治政府建设、履行安全生产管理职责、民主评议政风行风、廉政状况、公共安全责任事故问责、其他问责。

行政成本包括3个指标：部门人均公用经费支出水