1995～2003年，中国的县、乡人大代表选举分别进行。2004年宪法、选举法和地方组织法修改之后，县、乡人大代表选举改为同时进行。归纳选举统计数据和相关的问卷调查数据，可以对1995年以来县、乡人大代表选举中的公民参与情况作概要说明。

一 投票率与选民的实际投票参与

选举统计数据显示，县、乡人大代表选举的选民投票率较高，但是高投票率并不能反映选民的实际投票参与情况，只有增加问卷调查数据等数据，才能对选民参与投票的情况有更清楚的认识。

（一）1995～2007年县、乡人大代表选举投票率的变化

1995～2007年共进行了三次县级人大代表选举和四次乡级人大代表选举（第三次县级人大代表选举和第四次乡级人大代表选举同时进行），从选举的统计数据看（见表1），全国的平均投票率有较明显的下降趋势，县级人大代表选举的全国平均投票率由1997～1998年的94.16%下降到2006～2007年的93.50%（下降0.66个百分点），乡级人大代表选举的全国平均投票率由1995～1996年的93.95%下降到2006～2007年的93.25%（下降0.70个百分点）。

表1 1995～2007年县、乡人大代表选举投票率变化表^*

选举统计数据中的“到站投票率”，只统计选民本人到选举大会或投票站参加投票的人数，排除了委托投票和使用流动票箱投票的选民，因而可以更真实地反映选民参与投票的情况。从已有的统计数据看，2001～2002年乡级人大代表选举的全国平均到站投票率为46.20%，2002～2003年县级人大代表选举7个省份的平均到站投票率为52.29%。^[1]

（二）问卷调查反映的选民投票情况

选民在县、乡人大代表选举中的投票情况，在各种问卷调查中有所反映，可以列举一些主要调查数据。

蔡定剑2000年主持的“中国选举状况问卷调查”显示，^[2]对于“在最近一次人大代表选举中是否参加投票”，受访人中的50.6%未填写，4.0%选择“参加了，投了所定的候选人的赞成票”，3.3%选择“参加了，投了弃权票”，7.0%选择“参加了，投了另选他人的票”，3.4%选择“委托他人代为投票”，22.2%选择“没有参加投票”。也就是说，只有17.7%的受访人参加了投票，并有3.4%的受访人采用的是委托投票方式（减去这一比例，到站投票的只有14.3%）。

中国人民大学2003～2008年的综合社会调查显示，^[3]在2005年的人大代表选举中，66.01%的人未参加投票（城镇有69.55%的人未参加投票，农村有12.61%的人未参加投票）。2006年在经历过县级人大代表选举的受访人中，曾经投票的只占27.37%，曾经鼓励其他人投票的占3.65%；但是在当年的农村居民调查中，90.6%的受访人表示参与过县、乡人大代表选举。

全国总工会2007年的第六次中国职工状况调查显示，^[4]受访人中只有42.8%参加了最近一次县（区）或乡（镇）人大代表选举投票，52.0%没参加，5.2%表示不清楚。

北京大学中国国情研究中心2008年的“中国公民意识调查”显示，^[5]受访人在过去五年中参加县、乡人大代表选举的情况是：75.0%选择“最近五年没有举行过选举或者不记得举行过选举”，14.6%选择“投过票”，10.4%选择“没投过票”。该中心2008年的“公民文化与和谐社会调查”显示，^[6]受访人在最近一次乡镇、区人大代表选举中，20.25%选择“投过票”，79.75%选择“没投过票”。

北京天则经济研究所和北京零点市场调查与分析公司针对中国大陆30个省会城市的“2008年春季第二期居民生活调查”显示，^[7]在人大代表选举中，只有杭州、北京、上海等7个城市的投票率超过了40%，长春、海口、南昌等11个城市的投票率低于20%。

孙龙、雷弢对北京市的人大代表选举进行的跟踪调查显示，北京市的选民在区县人大代表选举日的亲自投票比率，1993年为85.6%，1998年为74.2%，2003年为73.0%。^[8]

从问卷调查的数据看，尽管有的地区（如北京市）选民实际参加县、乡人大代表选举投票的比例较高（超过70%），但是全国的综合比例较低（按现有的调查数据，选民实际参加县、乡人大代表选举投票的全国综合比例应在14%～43%）。

（三）选民的自愿投票程度

实际参加县、乡人大代表选举投票的选民，是自愿参加投票，还是被“动员”或“随大流”去参加投票，各种问卷调查给出了不同的数据。

蔡定剑2000年主持的“中国选举状况问卷调查”显示，参加人大代表选举投票的受访人，48.5%选择“是主动积极参加投票的”，19.9%选择“是领导动员或组织要求的”，1.7%选择“是