改革开放以来，村民自治已经走过了30多年的历程。在村民自治的发展中，村民委员会选举扮演了重要的角色。对村民在村民委员会选举中的参与，已经有不少研究成果，但绝大多数反映的是20世纪80年代和90年代的情况。本报告根据2001年以来的一些研究成果，结合村民委员会选举的统计数据和一些具有代表性的调查问卷提供的数据，对2001年以来村民参与村民委员会选举的情况作概要说明。

一 投票率与村民的实际投票参与

2001～2010年，中国的各省、自治区、直辖市大多安排了三次村民委员会选举（有的省份正在进行2001年以来的第四次村民委员会选举）。根据民政部统计的选举数据，村民委员会选举的全国平均投票率，2001～2003年为91.36%，2004～2006年为90.68%，2007～2008年（根据7个省份的统计数据）为90.72%；村民委员会选举的“到站投票率”（只统计选民本人到选举大会或投票站参加投票的人数），2001～2003年为64.20%，2004～2006年为72.43%。^[1]“到站投票率”显示2001年以来有2/3或近3/4的村民实际参加了村民委员会选举，各种问卷调查亦显示村民对参与村民委员会选举有较高的积极性，可列举一些具有代表性的数据。

冯兴元等2005年主持的“中国村级组织调查”显示，^[2]受访人中的69.4%对村民委员会选举感兴趣，30.6%对村民委员会选举不感兴趣；受访人中的80.7%参加了上届村民委员会选举，19.3%没有参加选举；对于“村民委员会选举是否每次都去”，受访人中的77.2%选择是，20.3%选择否；受访人中的90%表示参加村民委员会选举是自愿的，10%表示不是自愿的；在没有误工补贴的情况下，83.9%的受访人表示愿意参加选举，16.1%表示不愿意。

民政部2005年进行的“全国村民自治状况抽样调查”显示，^[3]受访人中的77.0%参加了现在的村民委员会选举投票，21.7%没有参加投票。“外出村民”受访人只有18.9%参加了现在这届村民委员会选举，81.1%没有参加；参加选举的人中，42.6%“当时还没有外出打工、工作，在村里参加的选举”，22.3%“当时在外地打工、工作，但专门返回家乡参加的选举”，1.4%“当时在外地打工、工作，但通过邮寄选票参加了选举”，24.3%“当时在外地打工、工作，但委托村里的其他选民进行了投票”，9.5%“以其他方式参加的选举”；没有参加选举的，5.1%“当时不够选民年龄”，56.9%“当时在外地打工、工作，没有人通知我”，33.3%“当时在外地打工、工作，没办法回村参加选举”，8.8%“当时在外地打工、工作，村里的选举和我没什么关系”。

李德芳2005年对海南省第四届村委会选举的调查显示，^[4]有67.4%的村民称直接参加了第四届村委会选举，其中有48.6%的村民“抱着很大的兴趣参加了选举”。不过，近1/5的被访者称对选举没有兴趣，也没有参加选举。

潘弘祥2005年的“广西三江侗族自治县村民选举调查报告”显示，^[5]对于“您愿意参加村民委员会选举吗”，70%的村民回答“愿意，因为它是我的一项政治权利”；20%的村民回答“愿意，因为它与自身利益密切相关”；5%的村民回答“虽不愿意，但碍于情面”；5%的村民回答“无所谓”。

董江爱对山西省孝义市第六届村委会换届选举的调查显示，^[6]受访人中的85.6%参加了村民委员会的正式选举，93.5%表示不会拒绝选举；在参加选举的受访人中，有近60%的人是自己希望去投票的。

余超文、赵倩倩2010年对粤北农村自治的调查显示，^[7]受访人对“选举时，如不发误工补助，村民会到固定投票站参加选举吗”，66.9%选择“会”，32.35%明确表示选举时如不发误工补助，是不会到固定投票站参加选举的。

无论是全国性的调查，还是区域性的调查，都反映出2/3以上的村民实际参与了村民委员会选举，与选举统计的“到站投票率”吻合。问卷调查数据还显示，选举中公民的投票行为主要是主动参与而不是动员参与，表明中国村民委员会选举具有最基本的民主性。

二 村民对选举法律的了解程度

雷洪、胡书芝2002年主持的“农村居民参与基层选举的心态与行为倾向调查”显示，^[8]在所调查的1281名村民中，仅有616名村民承认村干部选举前进行过《村民委员会组织法》宣传，不到总样本的一半（其中仅有548名村民知道《村民委员会组织法》）。进一步的分析发现，在知道《村民委员会组织法》的村民中，约1/3的人是通过干部宣传知道该法的，近2/3的村民认为自己了解《村民委员会组织法》的主要