在中国经济社会迅速发展的进程中，职工队伍不断壮大。在利益多元化的现实社会中，中国职工面临越来越多的社会问题，公共政策对职工群体亦有越来越重要的作用。

1997～2007年，中华全国总工会（简称全国总工会）组织进行了第四次、第五次和第六次中国职工状况调查。1997年的第四次调查采用分层、三阶段、等距、随机抽样的问卷调查方式，调查涉及15个省（自治区、直辖市）、15个行业的2700个单位近49000名职工。^[1]2002年的第五次调查覆盖全国31个省（自治区、直辖市）、146个城市、80个县城的30000多户家庭，问卷样本总量约为40000份。^[2]2007年的第六次调查采用问卷抽样调查的方法，涉及15个省（自治区、直辖市）20个行业的42000名职工。^[3]三次问卷调查都涉及了与职工群体密切相关的政策问题，比较相关数据，可以对1997～2007年中国职工对公共政策的基本态度作综合说明。

一 中国职工的基本政策态度

根据中华全国总工会1997～2007年三次中国职工状况调查的数据，可以先说明整个职工群体的政策基本态度变化情况。

（一）中国职工对政策问题的基本认知

为了解职工对政策问题的认知情况，可以将中华全国总工会三次调查涉及的政策问题分为四大类，第一类反映职工对政策问题的关注程度，第二类反映职工对政策问题严重程度的评估，第三类反映职工对不同政策问题的压力程度，第四类通过劳动争议涉及的主要政策问题，反映职工对不同政策的依赖程度。三次调查在四大类问题下涉及的具体问题，见表1。

表1 全国总工会调查涉及中国职工政策问题认识的问题

根据三次问卷调查的数据，可以列出受访人对各类问题看法的比例和比例排序（见表2），以便作进一步的分析。

表2 全国总工会职工状况调查政策问题认识归纳表

依据表2列出的数据，可以概要说明中国职工对政策问题的认知情况。

（1）职工最关注的政策问题。2002年中国职工关注的前四位问题是腐败、就业、社会保障和收入分配，2007年中国职工关注的前四位问题是就业、收入分配、腐败和子女教育，尽管排序有所变化，但显示就业、收入分配、腐败是职工最关注的第一层级的问题（至少在这五年中如此），子女教育和社会保障（以及2007年新增的医疗、住房）应是第二层级的问题，环境污染、社会风气、社会治安和安全生产应是第三层级的问题（2002年和2007年都排序靠后）。需要注意的是，全国总工会在调查中列出的问题，大致可以分为两种。第一种与职工个人的关系最为密切，如就业、收入分配、社会保障（包括医疗、住房等）、子女教育等问题。第二种与整个社会环境关系密切，如腐败、环境污染、社会风气、社会治安、安全生产、食品安全等。两次调查的数据均显示，职工更关注的是第一种问题而不是第二种问题（腐败问题似乎是个特例，但2007年与2002年相比，腐败由第一位的问题降为第三位的问题，应反映的是同样的趋势）。

（2）政策问题的严重程度。2007年的调查数据显示，腐败、社会治安、社会风气、就业、医疗在影响和谐社会的因素中排在前五位。对职工关注的政策问题和政策问题的严重性进行比较，可以看出职工最关注的问题，在职工看来问题的严重程度未必最高。如2007年职工第一关注的就业问题，问题的严重程度排序第四；职工第二关注的收入分配问题，问题的严重程度排序第七；职工第三关注的腐败问题，问题的严重程度排序第一。对这样的调查结果，合理的解释应是受访人对两类问题有较理性的选择，并不是简单地将自己最关注的问题视为影响社会和谐最严重的问题。对政策问题的理性认识，是政策参与的重要前提。尽管我们还不能凭一次调查就得出中国职工能够理性对待政策问题的结论，但至少可以提醒研究者应当注意民众政策问题认知的理性化问题。

（3）政策问题对职工的压力。2007年的调查数据显示，收入分配、子女教育、社会保障、就业、住房是职工感受压力最大的前五位问题。这些问题全属于职工所关注的第一层级和第二层级的政策问题，显示职工关注的政策问题与政策问题对职工的压力有相当大的重合性（如果去掉属于第三层级的腐败问题，职工关注的前三位问题是就业、收入分配和子女教育，职工感到压力最大的前三位问题亦是收入分配、就业和子女教育）。职工感受压力最大的问题