温家宝总理2004年2月21日在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题班结业式上的讲话以及2005年3月5日在十届人大三次会议上作的《政府工作报告》中，都提到了“努力建设服务型政府”的要求。2008年修订的《国务院工作规则》明确规定要“强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化”。加强公共服务，已经成为近年来中国政府施政的一项重要内容。公民对政府公共服务的评价，是公民政治参与的一种重要表现形式。各种问卷调查数据所反映的2001年以来中国公民对政府公共服务的评价，可以作基本归纳和说明。

一 公民对政府公共服务职能转变和公共服务供给的评估

对政府公共服务的认知，是公民评价公共服务的基础，可以从不同方面说明中国公民对政府公共服务的认知情况。

（一）对政府职能向公共服务转变的认识

中国政法大学2007年的“中国行政管理体制现状问卷调查”显示，^[1]政府职能尚未完全转变到公共服务上来，对当地政府近5年来精力最集中的方面，受访人中的55%首先选择的是招商引资（区域差异不明显，最低的为东部地区的48.9%，最高的为中部地区的59.2%），以下依次为宏观调控（14%）、公共服务（10.6%）、维护稳定（8.7%）、社会管理（5.8%）、其他（3.1%）、市场监管（2.4%）；受访人认为新农村建设中最薄弱的环节由高到低依次是基础设施（66.4%）、社会保障（55.3%）、公共卫生（40.5%）、义务教育（35.6%）、经济发展（33.9%）、农民就业（21.6%）、村庄规划（17.8%）、土地流转（15.1%）、计划生育（7.8%）、其他（0.5%）；受访人认为当前社会反映强烈的上学难、看病难、住房难等问题，主要反映了政府公共服务职能履行不到位（75.7%），政府公共服务市场取向的改革不合理（60.6%），公共利益部门化、部门利益个人化（59.4%），某些利益集团控制了政府决策（40.3%）。

张立荣主持的“当代中国服务型政府建设及公共服务体系建设状况问卷调查”显示，^[2]公务员认为所在地政府目前施政行为的重点，由高到低的排序是社会管理和公共服务（39.4%）、招商引资（37.3%）、经济调节（14.3%）、市场监管（5.3%）；对所在地政府目前职能定位和机构设置是否符合建设服务型政府的要求，受访人中的11.7%认为很符合，39.8%认为比较符合（正面评价51.5%），37.0%认为一般，11.5%认为不太符合或完全不符合。

（二）对公共服务供给的综合评估

《中国公共服务发展报告（2006）》对全国31个省份2000～2004年的8类基本公共服务的供给状况进行了全面评估，^[3]指出供给总体水平偏低是中国政府公共服务的基本特征之一，2000～2004年的综合绩效水平，31个省份没有一个达到A级（优秀），只有北京（0.6318）和上海（0.6313）达到B级（良好），天津、浙江、广东和江苏为C级（一般），其余省份均为D级（不足）；在所评估的8类公共服务中，除基础教育北京达到A级，一般公共服务北京、上海达到A级外，其他各类公共服务各地都处于B级以下。

张立荣主持的“当代中国服务型政府建设及公共服务体系建设状况问卷调查”显示，公务员认为所在地政府机关在提供基本公共服务方面存在的最为突出的问题由高到低的排序是基本公共服务供给不足（52.7%）、基本公共服务提供效率低下（23.5%）、基本公共服务分配不公平（21.7%）和其他（2.1%）。

（三）公共服务的区域差距和城乡差距

安体富、任强的研究发现，^[4]2000～2006年各地公共服务水平差距呈扩大趋势，2000年变异系数为0.18，到2006年为0.25；在具体服务项目上，科学技术、社会保障、环境保护和公共卫生的差异程度较大，基础教育、基础设施和公共安全差异程度相对较小。

《中国公共服务发展报告（2006）》显示，2000～2004年地区间公共服务变异系数一直呈上升趋势，从2000年的0.1458上升到2004年的0.1654，五年间平均达到0.1564；各年差异系数最大最小之比从2000年的1.7091上升到2004年的1.8138，五年间平均达到1.7663。

中国（海南）改革发展研究院的公共服务调查显示，^[5]公共服务的区域和城乡差距已经成为新阶段创新基本公共服务制度面临的重大挑战。以公共卫生与基本医疗服务为例，2006年人均卫生总费用城市为1145.1元，农村为442.4元，城市为农村的2.59倍；在产妇住院分娩率方面，2003年城市合计为92.6%，农村合计为62.0%，城乡相差30.6个百分点；