引言

由于自然、历史、社会等原因，长期以来，占国土面积56%的西部地区12省（市、区）经济社会发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的2/3，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。1999年11月，中央经济工作会议确定了对西部地区进行大开发的战略决策。会议提出，要不失时机地实施西部大开发战略，这直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部地区协调发展和最终实现共同富裕。2000～2008年，国家共安排西部大开发重点工程102项，投资总规模达17400多亿元，巨额金融资源的投入推动了西部地区经济社会的发展。

在市场经济条件下，金融是资金流通的主渠道，如果把资金比作经济的“血液”，那么整个金融系统便是经济的“血管”。金融支持应当作为西部地区经济大开发的主要推动力，促进西部地区经济加速发展，前提是具有健全完善的金融机制，这样才能为西部地区的发展提供完善的金融服务。十年，是一个极有意义的时点，我们有必要对过去十年来金融发展对西部地区经济增长的效应进行评估，以便更深入地认识当前西部地区金融发展的概况。没有深刻地审视过去，我们便不可能迎接崭新的未来，有必要认清下列问题：目前西部地区的金融机制是否已经完善，金融对西部地区经济发展的支持和促进作用是否已充分发挥，应当采取怎样的对策，如何改革和完善西部地区的金融机制，以便有效地增强西部地区的融资能力，促进西部地区经济可持续发展。

本文在对实施西部大开发战略十年以来西部地区金融发展的概况进行阐述的基础上，对西部地区12省（市、区）1999～2008年的金融发展及经济增长的面板数据进行了分析，得出西部地区经济增长带动了金融业发展的结论，并给出了未来西部地区金融发展的政策建议。

一 西部地区金融发展态势分析

十年来，西部地区经济总量实现了大幅跨越。西部地区国内生产总值由1998年的14647.38亿元增加到2008年的58256.58亿元，年均增长率为11.42%，高于全国9.64%的年均水平，是新中国成立以来增长最快的十年。西部地区人均国内生产总值由1998年的4122.6元增加到2008年的15857.18元，年均增长率为14.42%，高于全国13.48%的平均水平。另外，西部地区经济增速不仅高于全国平均水平，而且与东部地区相比，发展速度的差距正在逐步缩小。2008年，西部地区国内生产总值增幅超过东部地区，占全国GDP的比重达到17.8%。

（一）西部地区银行业发展

截至2008年末，西部地区银行业金融机构共4.86万个，从业人员60.06万人，资产总额9.31万亿元，金融机构数、从业人员数、资产总额占全国的比重分别为26%、22%、16%，总体低于东部地区和中部地区，高于东北地区（见表1）。

表1 2008年末银行业金融机构地区分布

数据显示，西部地区全部金融机构本外币贷款余额从2000年末的17280亿元增长到2009年8月末的67265亿元，增长了2.9倍，总量和增量占全国的比重分别为16.4%和17.0%。其中，陕西省2008年末全部金融机构贷款余额为6056.82亿元，较1999年末高出3950.98亿元，十年之间增长了187.6%。总体来看，西部地区各项贷款保持平稳增长势头，年均增长速度超过了中部地区和东北地区（见表2）。

表2 2008年末金融机构本外币存贷款地区分布

由于国有独资或控股商业银行在全国金融领域的主导地位，决定了西部地区在金融资源配置方面，国有独资或控股商业银行同样占据垄断地位。从西部地区银行存贷比来看，数据显示，2002～2003年，四大国有独资或控股商业银行存款总额和贷款总额分别占西部地区银行总存款额和总贷款额的61.4%和60.5%。以银行业的龙头老大——中国工商银行为例，2000年全年中国工商银行在全国实现存款和贷款分别为32447.62亿元、23936亿元，来自西部地区的存款和投放到西部地区的贷款占全国的比重分别为16.9%、17.9%，截至2008年末，这一对指标分别为15.37%和16.02%，虽然绝对额都有所增长，但是相对占比却有所下降。总体看来，信贷业务主要集中于中国银行、中国工商银行、中国建设银行和中国农业银行；西部地区资本市场发展滞后，企业仍然以间接融资为主。

从以上分析可以看出，尽管从纵向看，西部地区存款、贷款增长速度较快，规模比过去扩大很多，如与2006年相比，2007年西部地区本外币存贷