一 政府类贷款大量增长，对地方经济的发展起到了重要推动作用

根据目前的实际情况看，政府类贷款主要包括以下几个方面：一是政府部门直接从银行贷款，如省交通厅直接从银行贷款；二是政府设立的融资平台从银行贷款，如陕西省四大融资平台从银行贷款；三是有政府背景的公司贷款，如政府控股公司贷款；四是地方政府行政干预下的银行贷款。这些贷款的最终还款来源将依赖于项目收益和政府财政收入。由于政府职能的逐步转换，行政干预贷款越来越少，政府控股公司贷款也步入市场化。

（一）银行对政府贷款大量增长，贷款以中长期贷款居多

截至2009年3月底，陕西省金融机构政府融资平台贷款比2008年12月底增加210亿元。其中，直接向政府贷款690.90亿元，占比47.1%；通过政府融资平台方式贷款的数额为671.31亿元，占比45.78%；通过其他方式贷款104.09亿元，占比为7%。

（二）政府类贷款的利率、期限和担保情况

政府类贷款的担保主要采取信用和质押等两种方式。不同项目的政府贷款有短期和中长期之分，短期贷款主要集中在应急类的水利管理和高新技术项目上，利率集中在5.3%左右，其他的项目贷款多为中长期贷款，期限最长达25年，利率多为基准利率，或者在基准利率的基础上，上下浮动幅度不超过10%。

（三）政府类贷款质量较好

按照五级分类法，截至2009年3月底，全部政府类贷款中正常类贷款占到86.74%，关注类贷款占到13.03%，次级类贷款占到0.23%。

随着经济的逐渐转暖，银行业的资产质量也逐渐提升，各金融机构贷款按五级分类中的正常类贷款占比逐渐提高，特别是对县级政府及其融资平台的贷款质量提升幅度较大。

二 目前政府项目面临着一定的资金缺口，需要银行进一步的信贷资金支持，同时从财政的角度看，地方财政也应发掘潜力，扩大资金支持力度

陕西省固定资产投资资金来源中，各级财政性资金、社会资本、利用外资、企业自筹、银行贷款等构成了来源基本完备、比例基本合理的融资渠道。随着市场化进程的深入，资金来源结构不断优化，国家预算内投资占比逐渐减小，银行贷款、自筹资金等非政府性资金成为主要的资金来源。根据近几年陕西省固定资产投资资金来源情况分析，银行贷款一般约占到30%。

（一）项目资本金面临政府财力投入不足尤其是各市县项目的配套能力差别很大、项目法人利用资本市场融资能力也非常有限的局面

从对陕西省的调查来看，已开工项目资本金到位情况良好，铁路、城市公共交通、环境管理、农村基础设施建设等行业的实际到位资本金已经超过累计应到位的资本金数额；公路、水利管理、文化教育行业资本金到位仍有小量缺口。从项目的资金来源看，每个行业90%以上的项目资金来源于国内贷款和预算内资金，不到3%的资金来源于预算外资金和其他资金。

陕西省是典型的投资拉动型经济，项目建设是固定资产投资保持平稳较快增长的重要支撑。随着近期项目建设力度的加大和节奏的加快，项目资本金需求越来越大，供给不足的问题日益突出。

（二）地方政府项目还款来源主要为财政收入和项目收益

陕西省政府贷款中，主要分为政府城建类、产业投资类、高速建设类、园区开发类等。城建类及园区开发内融资平台，其还款来源主要依赖政府财政。高速建设类融资平台，其还款来源主要依赖交通收费。产业开发内融资平台，其还款来源主要依赖投资企业的现金分红。

具体项目还款来源：公路、铁路、城市公共交通都是以该项目的收费权或运营收入作为还款来源，水利管理、环境管理、农村基础设施建设等无运营收入的项目以政府补贴资金作为还款来源，市政公共设施建设以财政城建资金拨款作为还款来源，医疗卫生基本上以医院的营业收入作为还款来源，保障性住房以土地出让收益作为还款来源，教育、文化体育和娱乐、高新技术则多以用款企业的营业收入作为还款来源。

（三）和发达国家相比，财政收入占GDP比例还有进一步提高的可能，目前，我国债务依存度低，财政赤字占GDP比重低，说明政府集中社会资源办事情的能力还有进一步发挥的空间

从财政收入情况看，我国财政收入占GDP比例有进一步提高的可能。2007年，中国政府的财政收入相当于GDP的20.4%。同期日本的财政收入水平约占GDP的36%左右，美国约占27%，中国的财政水平远远低于这些国家。由于前几年连续减少赤字，发