一 2009年广州城市建设总体特征

2009年广州的城市建设和管理工作受到国际金融危机的持续冲击，面临重大任务密集、时间紧张的严峻形势，是任务最重、遇到困难最多的一年。在此种情况下，广州城市建设管理系统坚持科学发展，以建设国家中心城市、创建宜居宜业的“首善之区”和全国文明城市为目标，落实汪洋书记“迎接亚运会，创造新生活”的指示精神，完善城市规划，规范国土与房屋管理，加快基础设施建设，推进行政体制改革，在各个领域仍取得了较大成绩，甚至是突破性的进步。全球第一高塔——广州新电视塔竣工，广州地铁五号线开通，快速公交系统（BRT）完成土建工程，猎德大桥通车，全球运营速度最快（时速350公里）、一次建成里程最长（1068.6公里）的高速铁路——“武广”客运专线开通运营，全市的标志性文化工程——广州新图书馆南北两楼结构合拢，广州歌剧院等重点工程基本完工，迎亚运人居环境综合整治工程全面铺开，“三旧”改造提上日程。

与此同时，2009年广州城市建设管理行政改革向“大部制”迈进重要一步。广州市城乡建设委员会于2009年11月正式挂牌成立，为广州城乡一体化建设创造了新的机遇。此前，新组建的广州市城市管理委员会也于9月成立，原市容环卫局、市爱卫办的全部，以及原市政园林局、城管执法局的部分职能划入市城管委，广州率先进入“大城管”时代。

（一）城市规划进一步完善

2009年，广州新一轮土地利用总体规划修编工作顺利推进。在科学确定广州未来建设用地、生态保护用地的规模和布局等基础上，完成了《广州市土地利用总体规划大纲（2006～2020年）》（下简称《规划大纲》）的编制和审批工作。依据《规划大纲》编制完成《广州市土地利用总体规划（2006～2020年）》，并按计划推进各区、县级市土地利用总体规划修编工作。《沙面历史文化保护区保护规划（详细规划）》、《金沙洲居住新城控制性详细规划》获得广州市政府通过。此外，公布实施了《广州市南沙龙穴岛分区市政基础设施控制性规划》等重大城市规划项目。

（二）创新土地资源管理，积极推进“三旧”改造

1.土地供应服从“退二进三”大局

2009年广州市十个区共供应建设用地274宗、用地面积18.81平方公里。在建设用地供应上，继续凸显了“退二进三”和建设以“现代服务业”为主的现代产业体系的思路。

特别是在“进三”方面，加大商服用地供应规模，特别供应了白云新城万达广场、琶洲金融商贸中心、珠江新城广发证券总部、大学城科技孵化中心、东沙国际医药港等项目用地，总计供应量达到2.23平方公里，同比增长近6倍，有力支持了广州市产业升级转型，促进了现代服务业发展，住宅用地与商服用地的供应结构比例由以往4∶1左右变为2∶1左右。在“退二”方面，羊城铁路南站、员村热电厂、昊天化工厂、广州造纸厂等一大批国有“退二”企业用地处置工作在新政策激励下取得突破性进展。广州市第一批116家“退二”企业中，95家已完成搬迁或关停并转。市政府确定了10个“退二”企业承接基地，并在三年内，每年安排1.5亿元资金支持基地基础设施建设。

在亚运城项目中积极探索“政府主导，成片开发，完善配套，整体出让”的新模式，通过亚运城物业和土地整体出让，促进了拉开城市发展空间布局的战略意图和赛时服务与赛后利用的完美结合，为广州市大型社区的土地出让和开发建设树立了典范。

2.“三旧”改造和闲置土地清查取得突破性进展

海珠区南华西（一期）、越秀区东濠涌等旧城成片改造项目已（基本）完成拆迁整理工作，海珠区琶洲村、天河区林和村、黄埔区文冲村、荔湾区花地村等旧村通过采取多种方式开展改造。迄今已基本完成24条“城中村”土地房屋统计工作，为编制“城中村”改造专项规划奠定了基础；另对460宗土地（面积10.49平方公里）开展闲置土地调查，对其中91宗闲置土地（面积2.02平方公里）依法作出处置，收取土地闲置费3060.59万元。

3.土地储备实现翻番

2009年，广州积极深化土地储备投融资体制改革，加大土地开发力度，既实现了扩大土地储备规模又提高了土地储备效率。全年共完成土地开发建设投资74.3亿元，同比增长10%；新增红线土地储备32.26平方公里，同比增长180%；新增实物土地储备7.5平方公里，同比增长97%。^[1]

（三）城市基础设施建设加速，骨干项