2009年，自《广州市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府［2009］56号）实施以来，广州市正式拉开了城中村改造的序幕。为了推进广州市的城中村改造，我们于2009年夏以荔湾区为个案研究对象，对该区21个城中村的村情、民情组织了问卷调查、群体访谈和个体深入访谈。问卷调查和群体访谈主要是面向居住或从业在广州市荔湾区21个城中村的四个社会群体：原住民（经济联社社员、干部）以及在城中村工作生活的外来人员（外来企业主和外来务工人员）进行，共派发问卷500份，其中：联社干部100份，回收有效问卷98份，有效率98%；社员200份，回收有效问卷197份，有效率98.5%；然后运用SPSS统计分析软件对调查数据进行数据统计分析。此次问卷调查样本抽样采用随机抽样原则，符合统计学抽样原理，数据具有代表性。

调查发现，自2002年广州市实行城中村改制以来，荔湾区的城中村无论是在市政基础设施的改善上还是在城中村自身的形象上，正在向城市化靠近。但在外观形态、管理体制以及村民的思想观念等方面，城中村仍保留了原有农村的形态，与广州这样一个南方都市的形象还存在较大差距，需要继续深化对城中村的改造。

一 经济联社干群对城中村改造的关注点

经济联社是由原城中村经过股份制改制后形成的股份制经济实体，其社员基本上是原来的城中村村民，可以说，是城中村改造的主体。由于城中村改造与他们的利益息息相关，因而，无论是干部还是社员对城中村改造都十分关注。根据调查，他们的关注点主要集中在以下七个方面。

（一）关注改造资金的筹集

比如，在问到“你认为目前荔湾区城中村改造最难的地方在哪里？”时，联社干部达40.82%的人认为是缺少资金，37.06%的社员也同意这一观点。当问到“在城中村改造过程中，本村最希望得到哪方面的支持？”时，63.27%的干部选择最希望得到资金的支持，而社员中有69.54%的被调查者也选择最希望得到资金方面的支持。又问及本村城中村改造的资金从哪方面筹集时，48.98%的联社干部和42.13%的社员认为资金筹集应该是政府划拨、村集体自筹、社会投资三方面结合，而仅有20.41%的联社干部、23.86%的联社社员赞成村集体自筹资金完成城中村改造。

（二）渴求政策支持

比如，在问到“在城中村改造过程中，本村最希望得到哪方面的支持？”时，除选择资金支持的较多外，联社干部中有66.33%的被调查者选择“最希望得到政府的政策支持”，这一选择甚至超过了渴望得到资金支持的比例（63.27%），联社社员中65.99%的被调查者也持有同样的希望，仅仅次于希望得到资金支持的比例（69.54%）。

此外，调查数据还显示，65.31%的被调查干部及50.76%的社员认为，政府虽然重视城中村改造，但执行缺乏持久性。其次，46.94%的干部和53.81%的社员认为，部门之间的沟通协调不够、互相推诿是主要存在的问题。还有30.61%的干部和24.87%的社员认为，宣传力度不够是主要问题；认为工作人员官僚、办案时间长的问题中，被调查干部占了24.49%，被调查社员占了26.4%。这说明，政府有关部门如何在城中村改造中提供更好的服务，无疑也是城中村改造中必须解决的问题。

（三）渴求城中村改造的人才

政府提出“一村一策”的方法，给予联社充分的自主权进行自我改造。这种充分考虑联社自身需求的做法值得赞扬，但由于联社中缺乏可以为城中村改造提出实用、新颖和可靠方案的人才，即使联社社员满腔热情，也只是徒然。据调查，除个别村如西郊联社的干部学历较高外，其他联社干部和社员的文化水平总体在高中或者以下，大专和本科学历的较少，更别求有一支相对专业的城中村改造人才小组。综上所述，联社在城中村改造中对人才的渴望成了改造过程中的关注点之一。

（四）深感城中村改造中完善市政配套设施的工作量大，资金需求数额大

调查发现，51.02%的被调查干部、36.04%的被调查社员、46%的被调查外来务工人员、51.5%的被调查外来企业主都表示对所在城中村的市政配套措施不满意，要求尽快将其改善。市政配套设施的建设涉及交通设施、卫生环保设施、教育及公共管理设施、休闲娱乐设施，等等。如果要改造，不仅需要政府和联社投入足够的资金，而且还需要联社社员的理解、支持与配合。这也是城中村改造中要解决的难题。

（五）城中村改造主导者的确定也是城中村改造的关注