一 广州的交通堵塞问题

交通堵塞是一个复杂的问题，涉及交通需求量、交通供给量和供给模式、路网分布、交通管理方式等若干方面。

2009年下半年以来，广州交通堵塞问题异常突出，堵塞情况越来越严重。仅在2009年12月21日至12月27日的一周内，市公安交警部门共接到交通堵塞类警情15744宗，数量达历史之最，较2008年同期上升50%。与此同时，广州市高峰期堵塞日益严重。据市交委资料，目前广州市区机动车平均速度为24公里/小时，其中公共汽车在高峰期的平均速度为16公里/小时，局部地区的情况更为严重。本课题组在高峰期对公共汽车进行实地调研得出，公共汽车平均速度在黄埔大道西、环市路、新港西路分别为8.8公里/小时、8.5公里/小时、8.3公里/小时。根据调查，并综合主要媒体和市民反映的情况，广州交通堵塞问题的分布情况，主要形成了5个堵塞“面”、12条堵塞“线”、58个堵塞“点”。

解决广州市的交通堵塞问题需要长期不懈的努力，并采取多种手段来进行综合治理。本报告认为：解决交通堵塞问题的关键，从宏观的城市层面上来说，在于使交通需求得到全面优化配置。从微观的个人层面来说，在于自主选择符合出行预期的合理交通方式。当一种交通方式特别是私人交通由于道路堵塞等不能满足人们出行需要时，应有足够的替代交通方式来满足出行。

对于缓解交通堵塞，政府的定位应该是：通过适当的建设和管理措施，合理调控市民出行方式的选择，达到全城交通需求全面优化配置的效果和目的。本报告希望从城市交通供给和需求的数量和结构的合理配置方面，从市民出行期望的角度出发，结合广州市近期交通发展的特点，结合目前国内外所采取的交通堵塞对策，从效率、公平以及环保等方面探讨广州市缓解交通堵塞的政策手段的可行性，并对预防严重交通堵塞发生的应对措施进行探讨。

二 广州交通堵塞的原因分析

交通堵塞问题的解决，最根本的是协调交通供给与需求之间的关系。影响交通的关键因素如下：

（1）交通需求。主要表现为：城市人口数量和区域分布，机动车的保有量以及机动车的通行线路分布。

（2）交通供给。主要表现为：轨道交通（地铁和BRT）的供给数量和线路设置，地面道路的供给数量和线路分布。

（3）交通需求与供给之间的配置关系。主要表现为：市民出行方式（轨道交通出行、私家车出行、地面公交出行）。

广州交通堵塞的顽疾主要由三大原因所致：一是交通基础设施的供给不足与交通需求量剧增之间的矛盾；二是私人交通和公共交通之间的资源配置不合理，道路资源没有得到有效利用；三是交通的时空分布不平衡，造成局部区域和高峰时段的过度堵塞。此外，交通系统管理的不完善也加重了广州市的交通堵塞。

（一）交通资源供给难以满足交通需求的剧增

1.道路资源不足，而汽车拥有量逐渐增多

1997～2008年，广州的机动车拥有量由102万增至184万辆，年均增长10%。据估计，未来十年广州机动车数量将持续快速增长（见表1），2010年底道路网络的交通负荷将是现状的1.6倍，到2020年将是现状的2.4倍。在道路资源难以得到大幅增长的情况下，广州市城市交通的发展将有持续恶化的趋势。

表1 未来广州机动车增长情况估计

2.公共交通供给与居民出行需求之间存在矛盾

我国城市近年来交通堵塞发生的过程往往是这样：城市交通需求增加—政府公共交通投入不足—公共交通不发达—民众被迫买私家车—道路更加拥堵。显然，道路拥堵的根源在于政府公共交通投入不足所导致的公共交通不发达。

目前市内普遍存在公交运力不足的情况。2006～2008年，常规公交的日均客运周转量增幅为11.8%，但运力的增幅仅为5.4%。轨道交通方面，部分线路日均客流达到了53万人次，瞬间高峰负荷度可达1.5以上，上下班高峰期三号线堵塞不堪。中山大道快速公交系统（BRT）试验线正式投入运营以来，虽然取得了相当的效果，但高峰时期BRT仍相当堵塞，未能很好地满足市民在高峰期出行的需求，供需矛盾依然存在。

除运力不足，广州公交服务质量也有待提高，等候时间过久、车内空气不好、车内过于拥挤是目前人们对公交的普遍评价。

（二）公共交通与私人交通的资源配置不合理

占用了大量道路资源的社会车辆，运力却远远低于公共交通。中山大道BRT开通以来，本课题组调研结果显示社会车道仅输送约