一 广州市ITS发展现状

广州市作为全国十个智能交通系统（Intelligent Transport System，简称ITS）的示范城市之一，ITS的建设与应用已初见成效，尤其是在交通管理、交通控制及信息化程度方面，均处于全国领先地位。但由于中国特有的管理体制，交通规划、交通管理、交通基础设施建设、交通运营管理、通信、信息化建设等分属不同的管理部门（例如交警、交委、建委等），且都建有各自独立的交通信息管理系统，各系统之间数据缺乏共享的数据平台，导致信息和资源浪费。根据各部门职能划分，广州市的ITS建设情况可从以下三大平台来阐述。

（一）交通管理综合信息平台

交通管理综合信息平台由广州市交警承建，目前已建成智能交通指挥中心，其智能交通管理指挥系统中主要的ITS应用系统有闭路电视监控系统、电子警察系统、SCATS交通信号控制系统、交通接出警系统、内环路监控系统、移动执法系统、事故处理系统等。但由于系统相对独立、信息来源少，智能交通指挥管理系统未实现与其他ITS系统互联和信息共享，智能指挥管理平台也未能发挥其应有功能，大量交通事故数据和监控系统视频数据等宝贵信息未实现深层次数据挖掘、智能分析和决策支持等功能。

（二）ITS共用信息平台

ITS共用信息平台由广州市交委承建，是广州市智能交通系统应用试点示范课题，已于2005年率先通过科技部验收。目前该平台建立了与出租车综合管理服务系统和联网售票等系统的连接，初步实现了羊城通等交通数据的收集、融合、处理及多种方式发布，具备道路拥堵趋势分析、公交线路行车速度分析、出租车辆分布变化、线路优选、行车诱导、客运票务查询等信息服务功能。但其同样存在着应用子系统未实现互联互通、信息来源少、信息缺乏深层次处理等问题，而且针对各种交通建设项目，缺乏必要的系统建设后评估，还不能为持续投资与合理运营提供数据支持。

（三）电子政务平台

广州市已经建成了全国一流的政府信息网络交换平台，政府各部门分别建立了局域或广域网络，全市12个区、县级市和经济技术开发区都建立了信息网络、网站。目前正在积极建设电子政务平台。但其中仍存在交委、建委、园林局、规划局等横向部门信息共享程度较低，各单位网络建设各自为政、条块分割、“信息孤岛”现象严重，信息采集、整理、加工不规范，业务沟通难等问题。

由以上分析可以看出，在交警实行交通管理控制和交委实行综合运输管理及信息服务时，有大量交通信息是密切相关的，而且事实上各交通管理部门对交通信息的需求也存在极大的相通性。在我国现行体制下，广州市ITS各应用系统分属不同部门的职能范围，分别由不同部门单独开发建设和运作管理，造成了各个部门间条块分隔现象严重、信息资源浪费、标准规范不统一，从而导致智能交通体系不完善，信息共享和交互困难，不便于交通信息的综合性和深层次应用，不能很好地为政府部门的科学决策提供支持，从而制约交通现代化的进一步发展。因此，有必要从整合交通信息资源的角度出发，结合广州市实际情况，探讨广州ITS发展模式和完善广州市智能交通体系的有效途径。

二 广州市ITS发展模式探讨

（一）欧美发展模式比较

美国和欧洲在构建互联互通的智能交通系统时，都进行了长时间的探索，并积累了一些宝贵经验。

1.美国发展模式

美国在进行智能交通系统规划建设时，联邦政府先制定国家ITS体系框架，下面的州政府和市政府在国家体系框架的指导下制定符合自己城市具体情况的地方性ITS体系框架，各城市在地方ITS框架下建设相关的系统，最终实现系统的互联互通，这是典型的“自上而下”发展模式，如图1所示，先形成完善的ITS体系框架，继而在一定的体制下建设相关系统。这种发展模式规定了各系统的建设必须依据一定的规范和标准，不仅保证了系统建设的规范性，也有利于各系统之间的数据共享与交换。该发展模式的特点是由政府与研究机构签署协议发展ITS。

图1 美国“自上而下”的ITS发展模式

2.欧洲发展模式

由于欧洲国家众多，各地区的发展水平不一，很难用统一的体系框架来约束每个国家进行ITS建设。但是各成员国之间必须进行交通信息的共享，为此欧盟采用的办法是制定相关的标准和协议，在建设ITS系统时对交通信息的数据源格式统一标准，以便各成员