一 引言

建设无障碍设施，为残疾人和老年人等相关群体提供便利，是现代城市建设的重要内容，也是城市文明的重要体现。政府在提供公共服务过程中，对弱势群体提供“衣、食、住、行”日常生活基本权益保障是践行“城市，让生活更美好”理念的重要体现。作为基本保障中的重要一环，无障碍出行的保障成为城市建设部门不容推卸的重要职责。

残疾人与老年人群体规模较大，无障碍设施建设和使用需求巨大。《2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示，全国各类残疾人的总数为8296万人，占全国总人口的比例为6.34%。各类残疾人中，对无障碍设施有直接需求的残疾人的人数占残疾人总人数的比重达60.23%（其中，视力残疾占14.86%、肢体残疾占29.07%、多重残疾占16.30%）；与此同时，《2009年度中国老龄事业发展统计公报》数据显示，2009年，全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。这两个群体对无障碍设施的建设提出了较大的需求。

城市无障碍设施指为保障残疾人、老年人、伤病人和儿童等群体安全通行和使用便利，在建设项目中配套建设的设施，具体涉及城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区等建设项目配套建设的无障碍设施^[1]。此类设施可以归纳为公共设施和私人设施两类，其中，包括城市道路与交通及公共建筑物在内的无障碍公共设施的建设、维护与使用保障，是城市政府公共服务投入的重要方面。具体包括城市道路的缘石坡道、坡道与梯道、盲道、人行横道等无障碍设施以及建筑面积5000平方米以上的广场、旅游景点、火车站、机场、地道、过街天桥等的无障碍设施^[2]。

近年来，为了方便残疾人和老年人等相关群体的无障碍出行，广州市相关部门在无障碍设施建设的法规完善、资金保障、设施建设以及服务保障等方面作出了积极的努力，并取得一定的进展。本文在总结广州市无障碍设施建设取得的进展与存在的主要问题的基础上，归纳总结相关法律法规体系的构建，并对进一步优化设施供给与服务保障提出建议。

二 广州市无障碍设施建设的概况

城市无障碍设施建设是一种体现人文关怀、保障社会公平的非生产性建设，是在生产力达到一定水平、城市物质生产系统达到一定高度之后，被社会高喊的“公平”之声呼之而出的提高城市文明水平的建设，由掌握公权力的政府机构提供，也是政治家展现其公平、公正的执政理念的新途径。

城市无障碍设施的建设往往出现在生产力水平由低级向高级的转化过程中，当低级的物质生产得到了满足，自然而然地产生了更高级的精神需求，从而催生了非物质生产的建设。也即当城市的生产能力能够保障大多数人们的温饱生活，有能力把资源提供到非生产系统来保障少数人（弱势群体，即残疾人、老年人）得到跟多数人一样的权益时，城市无障碍设施才有了建设的充分理由和依据。

城市无障碍设施从无到有是一个城市生产能力由落后到先进，城市生活环境逐步改善，城市文明高级化，实现现代化的过程。外界的刺激虽然不能决定整个过程的大趋势，但是能够影响其发展的进程。广州的无障碍设施建设是伴随着城市建设快速发展的过程，其发展主要受到三个刺激点的影响。

在20世纪90年代之前，广州因生产水平的落后与意识的局限，一直只关注于城市物资生产系统的建设，例如公路、高架桥等城市基础设施和市政设施的建设。1992年，广州市随着生产水平和城市综合竞争力的提高、城市地位在全国的确立，获得了第三届全国残疾人运动会的承办权。这给广州市原本一片空白的城市无障碍设施建设带来了第一个刺激点，由此开创了广州无障碍设施的建设史，无障碍的思想也由此逐渐深入到了人民群众的价值观和政府的执政理念。

2002年10月，建设部、民政部、全国老龄工作委员会办公室、中国残疾人联合会联合召开了全国无障碍设施建设电视电话会议，之后发布了《关于开展全国无障碍设施建设示范城（区）工作的通知》，广州市被列入了首批12个创建全国无障碍设施建设的示范城市，同时获此殊荣的还有北京、天津、上海、大连等。这是继十年前承办第三届全国残疾人运动会之后的第二个城市无障碍设施建设的刺激点，促进了之后几年广州市的无障碍设施建设的快速发展和不断完善，也推动了保障无障碍设施建设的行政法规的出台。

为了更有效地创建全国