一 广州自然资源利用出现的挑战

（一）土地资源利用

根据广东省土地变更调查统计资料，2008年末，广州市土地总面积为702890ha，其中耕地占12.19%，园地17.24%，林地36.03%，牧草地0.01%，居民点及工矿用地11.38%，交通用地2.29%，未利用地0.9%。广州市土地利用主要存在以下问题。

1.耕地流失明显加快

自改革开放以来，广州经济快速发展，耕地流失也非常迅速。1996～2008年，广州市的耕地从168751ha，减少到85658ha，减少了83093ha，相当于1996年广州市耕地面积的49.2%^［1］。截至2008年底，按常住人口计算，广州市的人均耕地面积仅0.43亩，低于广东省人均水平0.45亩，远远低于联合国粮农组织确定的0.8亩/人警戒线和全国人均1.41亩（2004年）的水平。耕地资源数量减少的同时，加之对土地的掠夺式经营、化肥施放的增多，造成了土地养分减少，土壤板结，地力下降。

2.城市用地规模急剧膨胀

随着城市化进程的加快，城市用地规模越来越大。1997～2007年，广州年均新增建设用地规模达到4900ha，相当于每年新增一座新中国成立前的旧广州城（5400ha）。近两年供地速度趋缓，2008年，新增建设用地1020ha，农用地转建设用地714ha，建设用地占用耕地421ha。2009年供应了1881ha的建设用地，其中住宅用地530ha（含亚运城用地），商业服务业用地223ha，产业用地263ha，公共设施用地787ha，特殊用地38ha^［2］。

3.土地浪费现象十分突出

尽管城市用地面积增长的速度比较快，但人地矛盾仍然突出，造成地皮紧张、住宅拥挤、交通不便、文教卫生等设施无法满足需求和环境恶化等现状。同时，城市土地使用过程中浪费现象十分突出。由于长期以来无偿划拨与无偿使用，多征少用、早征迟用甚至征而不用的现象时有发生。另外，城市土地的容纳力也较低，广州旧城区存在着建筑陈旧、基础设施落后、土地产出率低的问题，据估计，广州市纳入“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造的土地规模达到370km²。

4.城市用地结构不协调

广州城市用地存在不合理的问题。一是第三产业比重偏小，土地供给向第二产业倾斜；城市工业用地合理限度为10%～15%，广州市工业用地过多并占据城市的黄金地段，不仅土地产出率低，而且工业生产产生的“三废”污染城市环境。二是生活、商业用地偏少。三是道路、广场、绿化、体育用地不足。这种不合理的用地结构所带来的直接后果是土地的生态环境效益低下。

（二）水资源利用

广州市境内河流主要归属珠江三角洲，仅花都区迎嘴河、从化市琶二河归属北江水系。全市集水面积在100km²以上的河流有21条，老八区共有河涌231条；全市水域面积达7.44万ha，约占全市土地面积的10%。2008年，广州全市总供水量78.32亿m³，比2007年减少2.2%，其中地表水77.71亿m³，占99.2%，地下水0.61亿m³，占0.8%。用水仍以工业为主，其中火电用水22.56亿m³，占28.8%，一般工业用水26.20亿m³，占33.5%；农业用水15.01亿m³，占19.2%；生活用水8.85亿m³，占11.3%；其他用水占7.2%^［3］。广州市水资源利用存在以下问题。

1.水资源时空分布不均

广州汛期（4～9月）的雨量约占全年的80%～85%，最大月降雨量出现在5月和6月。与降雨的分布变化相似，年径流在地理上的分布是由南面的平原区向北面的丘陵区递增，多年平均径流深变化范围800～1341mm，多年平均径流深为1098mm，相应径流量为77.16亿m³；丰水年径流量为111.36亿m³，枯水年径流量为56.38m³。降水时空分布不均，导致旱季和枯水年供水较为紧张。

2.水环境污染严重，水质日益恶化，造成水质性缺水

由于工业及生活的废污水大量排入珠江，致使广州河段水质大部分超过Ⅲ类水质标准，特别是前、后航道的有些河段，长期以来，在枯水期常出现发黑、发臭的现象，市区水环境遭到严重污染。

3.水资源浪费严重

广州市历年来都是广东省用水量最大、浪费较严重的城市之一。自2003年广东省将“人均综合用水量”作为水资源公报统计指标以来，广州市在这个单项上均名列全省第一。2003年广州市人均综合用水量为854m³，广东省平均为491m³；2008年广州市总用水量为78.32亿m³，人均综合用水量774m³，万元GDP用水量95m³；省人均综合用水量486m³，万元GDP用水量129m³。而在发达国家，人均综合用水量一般保持在260m³的水平。

二 广州市城市生态环境现状

广州实施可持续发展战略以来，生态环境好转。

（一）大气环境质量有所提高

2009年，广州市环境空气质量三个考核指标：二氧化