气候问题备受世界各国关注，从《京都议定书》到“巴厘岛路线”再到2009年的哥本哈根气候峰会，世界各国都在为解决气候变化带来的问题而努力，低碳经济越来越受到国际社会的广泛关注与重视，世界各国把追求低碳发展、低碳技术、低碳生活、低碳城市作为实现人类可持续发展的基本选择。改革开放30多年，广州的社会经济发展取得了辉煌的成绩，2009年广州市地区生产总值突破9000亿元大关，达到9112.76亿元，同比增长11.5%^［1］。在经济快速发展的同时，广州也不得不面对众多问题，其中之一就是发展低碳经济、构建和谐广州的问题。

一 低碳经济的内涵

（一）低碳经济概念

全球气候变化影响日益明显，2009年底、2010年初，世界极端天气的影响让世界各国备感气候变化带来的困境，发展低碳经济正逐渐成为一种新的国际发展模式。低碳经济（Low-Carbon Economy）这一概念最早出现于英国政府2003年能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）^［2］，引起国际社会广泛关注。自此，国内外学者就发展低碳经济、保护人类生存环境作出了积极探讨。

维基百科给低碳经济的定义是：低碳经济是一个流行的术语，指的是在经济发展过程中将最小量的温室气体（GHG），既二氧化碳，排放到生物圈的一种经济体。最近，科学和公众舆论得出的最新研究成果表明温室气体（特别是二氧化碳）在我们的大气层中存在不合理的积累。这些过度积累的二氧化碳气体将从根本上改变我们的气候，严重威胁人类未来发展。因此，建议在全球范围内实施的经济发展计划要以零碳经济体为根本，以避免灾难性的气候变化的发生^［3］。学者付允（2009）等认为低碳经济是一种绿色经济发展模式，它是以低能耗、低污染、低排放，以及高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础，以低碳为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式^［4］。刘细良（2009）强调现代意义上的低碳经济是在人类社会发展过程中，人类自身对经济增长与福利改进、经济发展与环境保护关系的一种理性权衡，是对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认知，是一种低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色可持续经济，是人类社会经历原始文明、农业文明、工业文明之后的生态文明，是人类社会继工业革命、信息革命之后的新能源革命^［5］。金乐琴等认为低碳经济是一种新的经济发展模式，它与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，与当前大力推行的节能减排和循环经济也有密切联系^［6］。

笔者认为低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新，以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展^［7］。因此，理解低碳经济需要把握三个方面：①低碳经济并不是一个简单的技术或经济问题，而是一个涉及经济、社会、环境、气候、技术、可持续发展等方方面面的综合性问题。②气候变化所带来的问题，对人类经济社会发展的影响是长远的。发展低碳经济要求人们对能源消费方式、经济发展方式和生活方式进行一次全新革命，以避免地球生态系统继续恶化。③全球气候系统是一个整体，气候变化的影响具有全球性，涉及人类共同的未来，因此发展低碳经济需要全球合作。所谓低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

（二）低碳经济产生的背景

瑞典科学家、1903