一 前言

台湾从1960年到1990年这30年间，缔造了高成长、低失业率与低通货膨胀的经济奇迹。20世纪90年代之后，GNP成长率减缓，进入中度成长阶段。2001年台湾GNP成长率首度出现负数。受2008年后全球金融海啸冲击，2009年台湾成长率第二度出现负数。一方面，2010年台湾和大陆签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。大多数先进国家的商会与媒体一致认为，ECFA虽是经济协议，但从长期看会促进两岸关系的良性发展，同时对整个亚太区域乃至全球经济产生正面影响，符合全球大趋势。另一方面，2011年中国也将启动第十二个五年规划（“十二五”规划），预期将对两岸、亚太乃至全球经济，带来更广更深的影响。这是两岸签署ECFA之后的第一个五年规划，可以想见“十二五”必然扩展两岸的合作层次。

2010年举办的国共第六次论坛，双方充分讨论了新兴产业合作问题。“十二五”强调的是新兴能源、生物科技、农业育种、医疗、信息产业等与台湾加强合作，这些项目原则上也符合台湾推动的六大新兴产业。除了新兴产业与持续经贸交流，可以预见的是，未来的文化宗教、城市交流、海西区开放也会是“十二五”的重点。回顾过去，展望未来，两岸经济的互利共荣，仍是全体华人的共同期待。在此经济发展的转折时点，本文就过去半个世纪以来台湾的经济成长历史，以及两岸经贸在过去20年的演进，作概略性叙述，目的在刻画台湾的经济发展历程，并作为后续章节的背景说明。

二 台湾经济发展阶段

（一）产业发展转型历程

对照经济建设的各期计划，台湾的产业转型也可以概分为几个时期来讨论。第一阶段（1950年代起）是第一次进口替代时期，当时以发展劳力密集、进口替代的轻工业为主。第二阶段（1960年代起）是出口扩张时期，以发展出口工业为主，借由低廉工资的比较利益，打开海外市场。第三阶段（1970年代起）是从推动轻工业转为以发展重化工业为主的第二次进口替代和出口扩张时期，主要的策略是发展重化工业及机械、信息、电子等策略性工业。第四阶段（1980年代起），台湾进入策略性工业发展时期，主要是依据二大（市场潜力大、产业关联性大）、二高（技术层次高、附加价值高）、二低（污染程度低、能源依存度低）等六大原则，提出十大新兴工业与八大关键工业技术。同一时期，因为中国大陆的改革开放对亚洲整体经济带来深远的影响，台湾的产业发展也转型为以两岸经贸主导的形态。第五阶段（1990年代后），台湾逐渐迈向知识经济时代，除进行传统产业之技术升级外，更积极推动发展高科技产业。第六阶段（2000年之后）是全球化风起云涌的时代，台湾与大陆的互动日益密切，两岸经济的竞争合作成为带动台湾经济发展的主要动力。尤其是2008年的全球经济变局，中国成为带动全球经济复苏的主要国家，台湾也不可能自外于这股世界潮流。综观台湾产业发展历程，可以清楚看出台湾产业结构从过去以农为主的时代，转型成为以制造业及服务业为主的产业发展转型轨迹。表1是上述台湾产业发展的六个阶段，各阶段涵盖的时间范围以及产业发展的策略。以下再依据时间先后，深入讨论各年代经济发展的方向与对策。

1. 1950～1970年代的经济发展轨迹

要观察1950～1970年代的早期经济发展轨迹，必须从物价、汇率、储蓄与投资等几个层面深入观察，以下逐一讨论。

（1）物价与储蓄的变化。

1949年国民党迁台初期，时局动荡不安，反映在物价上就是快速通货膨胀。1949～1953年，物价指数上升幅度达到616%。虽然1950年代初期面临政治经济局势的不稳定，台湾的物价仍逐渐得到控制，主要原因有二：①1952年爆发朝鲜战争，美国增加对台湾的经济援助，使得当局得以采取紧缩性的货币政策，避免了货币的过度发行；②台湾当局透过优惠利率政策吸引民众增加储蓄、减少消费，间接减少货币的供给。

表1 台湾产业发展历程

“储蓄”在台湾的经济发展过程中扮演了相当重要的角色，当局借由优惠利率政策鼓励储蓄，以达到稳定物价及控制货币供给量之目的。当局所提出的优惠利率政策月利率为7%，换算成年利率高达125%，比民间借款的年利率20%高出许多，不仅使得民众的边际储蓄倾向增加，也使储蓄占货币供给量的比例大幅上升；该比例在1950年3月是1.7%，当年6月就上升到7%。上述政策使得货币供给量下降，通货膨