2008年12月31日，胡锦涛主席在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上强调，包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞有责任把她维护好、建设好。实际上，胡锦涛主席就是提出了两岸合作共建的倡议。

2009年，课题组曾赴平潭开展多次调研，并提出创建平潭两岸共建特区建议（福建省人民政府发展研究中心《研究内参》2009年第2期）。当前，平潭已确定为两岸合作的综合实验区，并成为海西战略的重要抓手。平潭综合实验区如何进行突破，共建是关键，而共建如何突破则是关键之关键。

一 平潭两岸合作共建特色模式概念及意义

1.概念

平潭两岸合作共建特色模式是指以平潭综合实验区为平台，两岸以“共同规划、共同开发、共同建设、共同管理、共同受益”（五个共同）为原则，对平潭综合实验区进行开发建设的合作实践模式。

2.意义

第一，是对平潭综合实验区建设突破口的探索。平潭综合实验区赋予了平潭开展两岸合作的特殊使命，这也是平潭综合实验区开放开发的突破口。平潭综合实验区的开放开发，不是简单地在平潭进行开发建设，而是要将平潭打造成两岸合作的“特区”，两岸合作共建则成为这一“特区”有别于其他区域的最大特色。

第二，是实施海西战略的重要抓手和主攻方向。目前海西战略已进入实质性实施阶段，福建省以平潭综合实验区作为两岸合作共建的特殊区域，开展对台交流合作先行先试，开展合作共建实践，不仅符合国家的总体战略部署，也是海西战略赢得国家政策资源支持的基础和理由，是实施海西战略的重要抓手和突破口。

第三，是推进两岸全面、深度合作的战略步骤。两岸合作共建可以理解为一个“共建谱”，是一个从低层次到高层次渐进的合作共建阶段。由于两岸关系的特殊性，两岸合作共建实践将在很大程度上受到两岸局势的影响，将在这个“共建谱”的不同区间进行变动。平潭综合实验区则是对这一“共建谱”进行探索实践的极佳平台，根据两岸局势实际情况，既可以探索开展低层次的共建实践，也可以探索开展高层次的共建实践，这是推进两岸全面、深度合作的重要战略。

二 在平潭开展两岸合作共建需要把握的几个原则

第一，要突出两岸全局战略地位。要将平潭综合实验区合作共建作为大陆对台合作的重要战略平台，切不可局限于福建对台合作的区域性平台。这样，一方面能得到台湾当局重视，回避矮化台湾之嫌；另一方面也能得到国家更多的政策资源支持，起到全局的示范作用。

第二，要突出对台合作共建焦点。要将平潭综合实验区开放开发作为两岸合作共建的实践平台，突出对台焦点，切不可沦为当地经济发展的小算盘。

第三，要回避“统独”争议，切实推进。先从解决经济基础和社会文化等方面的融合入手，这也是解决两岸政治歧见的必经之路。对平潭综合实验区的规划设计要回避“统独”争议，根据平潭实际，可从生态岛、旅游岛、智能岛等非上层建筑的层面出发，开展合作共建实践，确保合作共建的操作性。

第四，要合理规划合作共建愿景。要借鉴世界其他国家岛屿开发的先进理念，对平潭综合实验区的建设愿景进行合理定位和规划。例如，构建两岸合作自由贸易港岛，不仅使平潭综合实验区成为两岸同胞共建家园的实践平台，而且要使平潭成为两岸同胞日后共同受益的合作平台。

第五，注意舆论宣传要回避敏感问题。要考虑到台湾当局对于平潭综合实验区的态度取向，以及马英九当局的处境，在舆论宣传上要注意突出经济合作共建，回避敏感问题。

第六，要提高台资台商的积极性。在不断完善基础设施的前提下，要努力争取国家各部委的支持，尽快推出超常规的政策，制定具体的合作共建项目法规，吸引台资台商来平潭开展合作共建，确保台资台商共同受益的合法权益，加快合作共建的步伐。

第七，推进合作共建要先易后难。一方面，可以考虑在平潭有条件的局部区域先期推出开展两岸合作共建先行先试；另一方面，在具体合作共建实践中，可以先期考虑共同开发和共同受益，可暂缓台湾方面存有疑虑的共同管理等领域的合作，后期再择机实施。

三 在平潭开展两岸合作共建的设想建议

第一，组建两岸共建政策咨询会。用委托推荐的方法，组建由台湾多方面知名人士参与的平潭综合实验区共建政策咨询会，起参政资政作用，成为继人大、政