建设平潭综合实验区是福建省贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，抢抓发展机遇，推进闽台合作，加快海西建设的重大举措，必将对福建省改革开放和发展两岸关系、促进祖国统一产生重大的影响。

一 海峡两岸合作模式与发展成效

20世纪70年代末以来，随着两岸关系改善、经济依存度提高，海峡两岸经贸合作模式日益丰富。但受政治因素干扰，加之实行不同的政治、经济体制，两岸合作模式仍有较大局限性。

（一）两岸贸易合作模式

国际贸易模式分为产业间贸易和产业内贸易两种，目前的两岸贸易模式以产业内贸易为主。近年来，随着贸易规模扩大，两岸贸易已由产业间贸易转向以产业内贸易为主。20世纪90年代前，台湾输往大陆的产品以工业原料及零配件为主，属产业间贸易。2000年以来，随着台商投资发展，两岸高技术产品比重增加，尤其是电子电机设备及零部件贸易额迅速提升，呈现高度的集中性与重合性。

这种投资带动贸易模式，也带来两岸贸易的严重失衡。据统计，1978～2009年，两岸贸易总额为9636.2亿美元，其中，台湾对大陆出口7913.2亿美元，占两岸贸易总额的82.12%；台湾自大陆进口1723.5亿美元，仅占两岸贸易总额的17.88%。在此期间，台湾对大陆累计贸易顺差为6190亿美元，平均每年贸易顺差高达199.68亿美元^[1]。从1980年起，台湾对大陆贸易就一直出超，2009年台湾对大陆贸易顺差为652亿美元，占同期两岸贸易总额的63.78%^[2]，贸易失衡成为两岸贸易的最主要特征。

造成两岸贸易失衡的原因主要是政治因素。长期以来，台湾当局采取“出松严进”的贸易政策，限制大陆商品输入。2008年台湾名目关税税率为5.56%，实质关税税率仅0.98%^[3]，其中，有99.2%的商品已免除进口许可证，市场开放度高，但对大陆产品进口仍采取严格限制。截至2008年12月底，台湾对大陆进口农工产品限制项数仍有2187项，限制比率为19.52%^[3]。

对台小额贸易为两岸贸易的特殊模式，是指在两岸经贸关系非正常化情况下，大陆沿海地区与台湾农工产品相互调剂的小规模贸易，是由投资带动的产业间贸易的有益补充。两岸实现“大三通”后，对台小额贸易仍保持快速增长，2009年福建省对台小额贸易额达到1.3亿美元，比上年增长63.8%^[4]。

（二）两岸产业合作模式

两岸产业合作模式以垂直分工为主，并向垂直型、水平型分工发展，目前的合作模式主要有以下几种。

1.两岸农业合作模式

两岸农业合作经历了单一的品种引进、种养殖技术引进到学术交流、合作培训和土地成片开发等过程。2005年以来，大陆相继设立对台农业合作试验区、台湾农民创业园，促进两岸农业合作机制化。

20世纪80年代，福建省在东山县开辟29个岛屿和农场，建立对台农业引进试验区，成为对台、对外农业引进的重要基地。主要是大陆从台湾引进农业良种，但引进规模小，也较为分散。进入90年代后，在大陆政策鼓励和台商投资的带动下，两岸农业合作模式迅速拓展。1997年，经国家“两部”（商务部、农业部）、“一办”（国台办）批准，福建省率先建立海峡两岸（福州）农业合作试验区和海峡两岸（漳州）农业合作试验区，闽台农业合作模式由民间行为转向政府主导，从引进优良品种和配套技术，延伸到引进农产品加工技术与设备，形成了以台资企业为龙头，涉及种植业、养殖业、观光农业和农产品加工业的“公司+基地+农户”的重要合作模式。

2005年以来，两岸农业合作模式有了新的进展。“两部”、“一办”把海峡两岸农业合作试验区由福州、漳州扩大到福建全省，设立海峡两岸（福建）农业合作试验区，并增设台湾农民创业园。目前，全国14个省（区）市已经建立9个国家级海峡两岸农业合作试验区和15个国家级台湾农民创业园，其他省市也相继设立对台农业合作基地和台湾农民创业园。

福建省是两岸农业合作先驱，也是两岸农业合作模式最集中的省份。目前，已拥有国家级对台农业合作试验区、4个台湾农民创业园以及海峡两岸（三明）现代林业合作试验区、厦门台湾水果销售集散中心、霞浦台湾水产品集散中心和东山台湾水产品加工集散基地。

两岸农业合作的另一模式，就是由政府搭建交流服务平台，如海峡两岸（漳州）花卉博览会、海峡两岸农业合作试验区论坛、海峡两岸（三明）林业投资贸易洽谈会等。设立各种对台综合性服务