建设平潭综合实验区是福建省贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，抢抓发展机遇，加快海西建设的重大举措，其功能定位、发展格局和示范效应，不仅事关海西建设发展大局，而且将对福建省改革开放、在发展两岸关系中的地位和作用产生重大影响。当前，应全盘谋划加快推进平潭综合实验区建设，重点做好以下方面工作。

一 创新管理体制机制，促进两岸融合发展

把平潭建成两岸人民交流合作的综合实验区，是一个崭新的课题，必须创新管理体制机制，凸显平潭综合实验区探索两岸融合发展的功能定位。先前福建省提出了“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的平潭综合实验区发展模式，台湾方面是感兴趣的，认为这是一个好的构想。但迄今为止，“五个共同”构想大多停留在战略层面，尚未形成具有足够吸引力、能够让两岸人民共同接受的具体政策与配套措施，从而为深化两岸交流合作，促进两岸和平发展作出示范效应。

为此，一要提升决策功能。建议吸纳国台办、商务部、中国海关等国家相关部委领导组成平潭综合实验区领导小组，以提高决策的宏观性、前瞻性和权威性，强化重大政策的落实、协调和引导作用，形成快速便捷的决策通道。二要创新管理体制。建议高层领导机构，由省级领导直接挂帅平潭综合实验区管委会，统筹协调（福建）省、（福州）市和（平潭）县关系，也可吸收具有政治经济背景的台湾人士或台商参与管委会工作。三要建设“对台特区”。平潭综合实验区涉及两岸政治、经济和文化交流合作等方面，既不是纯粹的经济特区，更不是一般意义上的经济技术开发区，而是肩负着重大的历史使命，要为两岸人民交流合作建立平台，有效探索两种制度、两种体制融合发展的体制机制，为两岸和平发展和祖国统一大业服务。从这个意义上说，在平潭综合实验区建设对台特区，是对“一国两制”理论的丰富发展和实践贡献，应赋予其更多的自主权、行政权和省级立法权。

二 发挥人文景观优势，建设生态旅游休闲岛

平潭岛今后到底要发展什么产业，目前的争议比较多。随着平潭综合实验区建设的持续推进，产业用地增加以及城镇化扩展，将对海岛生态环境提出更高要求，应妥善处理好生态保护和经济发展的关系，实现生态保育发展，提供舒适宜人的人居环境，促进优势产业与生态旅游协调发展。

平潭由126个岛屿、702座岩礁组成，陆域面积为392.92平方公里，海岸线总长408.7公里，天然港湾、澳口有283个，海滨沙滩长达70公里，拥有的水域面积和滩涂资源十分广阔。全县海域面积是陆域面积的16.3倍，仅牛山渔场作业区面积就达3000平方公里，约占全县海域面积一半。目前，平潭拥有的海洋生物种类近千种，其中鱼、虾、贝、藻类有668种，浮游生物有266种，不少还是名贵的水生珍品，发展生态旅游潜力巨大。建议根据平潭海滨沙滩和海蚀地貌的两大特色，生态休闲兼备的人文自然旅游景观，充分发挥国家重点风景名胜区、世界自然遗产预备名录和首批国家自然遗产名录优势，重点发展生态旅游和休闲观光业，把平潭打造成世界级的生态旅游休闲岛。

三 重视生态环境影响，实现开放开发可持续发展

平潭岛是我国第五大岛，福建省第一大岛，尽管海岛防护林建设一直处于全国海岛的前列，但整体生态环境仍比较脆弱。近二十多年来，由于过度养殖和建设堤坝引发的海水倒灌、水质污染和港口淤泥等现象，已对海岛生态环境造成很大影响。如果今后的基础设施建设和产业发展再不重视这一问题，将对平潭岛的海洋生物、地下水资源和生态环境带来难以挽回的重大影响。

建议福建省组织专家组，对平潭岛的地质地貌、海岸线分布、滩涂、水文资源等开展系统性的普查分析，结合桥梁、港口堤坝和环岛公路等基础设施建设的环境影响，经过综合评估再进行大规模开发建设，真正做到高起点、高标准规划，坚持开发与保护并重，确保平潭岛开放开发实现可持续发展，把平潭建设成为产业高度发达、人居环境适宜、自然生态优美，有利于两岸人民交流合作和融合发展的低碳经济岛，成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的便捷通道，为两岸和平发展和祖国统一大业作贡献。

四 设立产业发展基金，缓解建设资金瓶颈问题

平潭县底子薄、发展基础差，几乎没有像样