一 前言

1.海西经济区成立的背景缘由

海峡西岸经济区（简称“海西经济区”或“海西”）为大陆福建省政府于2004年提出的区域发展战略构想，并于2005年由国务院发布正式成立。而海西经济区主要涉及的省份为福建、浙江、江西、广东，并以福州、厦门、泉州、温州、汕头五大城市作为经济区中心。

针对海西经济区成立之主要缘由，大陆在2009年5月14日公布之《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》^[1]中明确指出，海西经济区北承长江三角洲、南接珠江三角洲，进而成为沿海经济带之重要发展区块；除此之外，此区又以福建省作为发展中心，因此自地理环境至商业发展来说，皆与台湾关系密切且相互联结，进而使得此区发展绝对具备增进两岸交往关系之优势。而中国政府更主张透过将海西经济区制度化的做法，以官方力量使海西经济区作为两岸人民交流合作之先试先行区域，并套入和平发展的概念，着力于推动两岸的交流合作，致力于促进两岸经济、区域、社会与文化等发展，以期创造互利与共赢的局面。

2.海西经济区成立平潭综合实验区之动机

福建省平潭县（平潭岛）是位于福建外海的岛屿群，主岛面积324.13平方公里，距福州市128公里、距台湾新竹港126公里，是大陆距离台湾最近的区域，进而成为大陆作为支持福建省加快建设海峡西岸经济区的综合实验区。

作为福建省先行先试的重要载体，平潭岛成为海西经济区建设的重点实验区。而大陆之所以成立平潭综合实验区，主要在于探索两岸交流合作先行先试的示范区以及海峡西岸经济区科学发展的先行区。此区的发展目标，在于将平潭综合实验区构建成为具有较强竞争力的产业支撑体系，并期望通过积极承接台湾产业转移的做法，建设先进制造业基地，发展电子资讯、海洋生物、清洁能源等现代产业体系；并打造低碳经济岛，以构建生态园林城市为目标，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，以全方位建设现代化的生态海岛城市^[2]。而平潭综合实验区近期将重点推进六大区域建设：产业发展区、国际旅游发展区、商贸合作区、现代物流港区、科技文化产业区、城市发展区。

3.省长黄小晶2010年5月5日来台所发布的十项新措施及其背景

（1）十项新措施。

根据“中评社”报道，福建省省长黄小晶在2010年5月5日于圆山饭店举行之“两岸合作与发展论坛”中发表“闽台十项先行先试政策措施”：第一，加快建设平潭综合实验区；第二，扶持台湾农民创业园区发展；第三，加大对台湾农产品的采购和促销力度；第四，为台湾农民来闽创业提供优质服务；第五，放宽台商投资领域；第六，优先保障闽台合作建设项目合理用地；第七，鼓励台湾居民赴闽投资置业；第八，推进两岸金融紧密合作；第九，做大福建居民赴台旅游规模；第十，提升闽台“小三通”水平。

（2）背景。

大陆福建省省长黄小晶率团访台，并在出席“两岸合作与发展论坛”时表示，福建正推动加快海峡两岸经济区建设，期望在对台交流的部分可以“先行先试”。而省长黄小晶宣布十项闽台合作先行先试措施的意义，某种程度上除了代表为海西经济区两岸合作加温，另一方面则为站在闽台交流的实际层面，以把握、维持与推动两岸和平关系发展，阐明福建省将与台湾在未来密切互动的打算。而媒体也推断，可能是参考香港、深圳与广州的区域经济区打造经验，中国政府决定透过复制“港深经济区”的成功经验，透过建立海西经济区，深化闽台两地的合作，已形成策略性的经济区块。

事实上，一年多以来，大陆国台办推动海西经济区两岸合作的各种努力有目共睹。同时，其于福建平潭设置的“平潭综合实验区”，则是参照“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”的原则划定特定区域，由台湾投资人开发建设与自主管理^[3]。而这种“特中有特”的策略性作为，无疑反映出大陆中央及地方政府借由海西经济区推动两岸合作的强烈愿望。

二 平潭综合实验区的SWOT分析

（一）S（strength，优势）

如前言所提，作为中国支持福建省加快建设“海西”经贸政策的平潭综合实验区，为位于福建外海的岛屿群，是大陆距离台湾最近的区域。而海西经济区更是坐拥北承长江三角洲、南接珠江三角洲的黄金地理位置，并以福建省作为发展中心，进而成为与台湾关系密切的重要沿