国家发改委2006年公布的《西部大开发“十一五”规划》，首次正式提出了鼓励呼包银等区域依托交通干线，加快形成有特色的城市带。在此之后的五年多时间里，由内蒙古的呼和浩特、包头及宁夏的银川市三点所组成的斜三角形地带，依据其自然资源禀赋、区位条件、生产要素条件、社会条件等各方面的优势，发展速度迅猛，区域定位渐趋明晰，相互联系日益紧密，已成为西部地区一块经济高地。目前及未来一段时间，国际能源形势日趋紧张，而内蒙古、宁夏、陕西等省区作为我国重要的煤化工基地、可再生能源基地、煤炭生产及煤电一体化基地，其战略地位更加明显，因此在2010年7月初召开的西部大开发工作会议上，中央又提出了“支持呼（和浩特）包（头）银（川）等经济区发展，以形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地”的发展战略。因此，分析呼包银经济区在未来西部大开发和区域经济发展中的战略地位，在认识该经济区的发展现状、建立的必要性等问题的基础上，从战略定位、战略重点、发展思路、合作机制的构建等方面给出相关建议具有重要意义。

一 呼包银经济区的基本情况

（一）地域范围

呼包银经济区的地域范围包括：①核心区，考虑到重点经济区的整体性、宁夏沿黄河城市带的整体性、宁（东）鄂（尔多斯）榆（林）能源“金三角”能源开发格局的整体性等问题，本报告认为呼包银经济区的核心区是以呼和浩特、包头、银川等城市为基本点，经煤炭、石油、天然气等自然资源向西、向南拓展，进而形成的以呼和浩特、包头、银川、榆林为顶点的块状区域；黄河“几”字弯内部和周边流域为北、东、西三面的界线，宁夏中卫市和陕西延安市以北是南面界线；其中，宁鄂榆能源“金三角”又是该区域的核心。②延伸区，以核心区为基础，在内蒙古境内向巴彦淖尔市以西、呼和浩特市以东拓展，在宁夏境内向宁夏中南部拓展，在陕西境内经榆林、延安向关中地区延伸。③辐射区，以核心区和延伸区为依托，向东经110国道、包兰铁路、集通铁路等交通干线与我国华北地区连接，向南与关中-天水经济区相接，向西与兰（州）西（宁）格（尔木）经济区相接，向北则与蒙古国相接。依据该划分，呼包银经济区及其辐射区横贯“三北”（东北、华北、西北），毗邻七省区市（内蒙古、宁夏、陕西、甘肃、山西、天津、北京、河北），总面积约130万平方公里。鉴于呼包银经济区发展尚处于初级阶段，本研究所指的呼包银经济区仅指核心区，具体包括呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌海、鄂尔多斯、石嘴山、银川、吴忠、中卫、榆林、延安11个地级市，面积约33.03万平方公里；经过目前及未来一段时间的发展，呼包银经济区将进一步从核心区逐渐向外拓展、扩散并影响延伸区、辐射区。

（二）经济总量

据相关统计资料^[1]，截止到2009年底，呼包银经济区国内生产总值为1.15万亿元，是2005年的3869.13亿元的2.98倍，年均增速为23.93%，较同期全国GDP平均增速10.17%高出13.76%。就人均量而言，2009年呼包银经济区人均GDP为41911.12元，是2005年20682.02元的2.03倍，年均增速为12.56%，较同期全国人均GDP平均增速9.6%高出2.96个百分点。具体而言，2005～2009年期间，榆林、鄂尔多斯、包头、呼和浩特、银川等区域GDP的平均增速较高，成为呼包银经济区经济迅猛增长的主要“极点”。可见，呼包银块状经济区已成为领跑我国西部地区、甚至全国经济增长的重要力量，而榆林、鄂尔多斯、包头、呼和浩特、银川等地区则成为带动该块状区域经济的重要增长点。

（三）人口规模及其相对生产率

根据区域界定和相关统计资料，截止到2009年底呼包银经济区人口约2749.64万人，占西部地区^[2]总人口的7.48%，西北地区总人口的22.59%。就GDP而言，该区域创造的GDP占西部地区GDP的17.21%，占西北地区GDP的41.14%。将人口与GDP结合来看，2009年呼包银经济区人口的相对生产率为西部地区平均水平的2.3倍、西北地区平均水平的1.8倍。据测算，广西北部湾、成渝、关中天水三大经济区拥有西部地区1/3的人口，能创造40%的地区生产总值，其相对生产率是西部地区平均水平的1.3倍。可见，呼包银经济区人口的平均相对生产率高于西部已确定的三个重要经济区。

（四）产业结构状况

表1 2009年呼包银经济区产业结构情况

如表1所示，截止到2009年底，呼包银