新疆维吾尔自治区成立50多年来，特别是改革开放30多年来，区域经济格局发生了深刻的变化。这一巨变不仅推动着新疆经济的历史性跨越，同时对国家经济结构优化的全局产生了积极的影响，天山北坡经济区的崛起无疑是一个具有标志性意义的亮点。自1999年自治区党委、政府作出“突出重点，扶优扶强，率先发展最具有潜力和优势的天山北坡经济区”的重大战略决策以来，天山北坡经济区得以迅速发展。充分认识天山北坡经济区的功能定位，对于新形势下促进区域经济协调发展有着重要的现实意义。

一 天山北坡经济区基本概况

天山北坡经济区地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，是形成于山麓洪冲积扇的条带状绿洲带。地势南高北低，自南向北依次为中高山带、前山带、绿洲区、绿洲荒漠过渡带以及北部沙漠区，生态系统由山地、绿洲、荒漠三大类型组成。由于该区域丰富的自然资源与便捷的交通条件，市场化程度、科技水平相对较高，天山北坡经济区在新疆具有特别重要的战略地位，对全疆经济发展具有举足轻重的作用。

（一）所辖的区域范围

天山北坡经济区区域范围的界定直接源于20世纪90年代初期新疆五大经济区划分中的天山北坡区。天山北坡区的区域范围主要包括乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、昌吉回族自治州、乌苏、沙湾、奎屯等15个县市，区域面积为12.59万平方公里。随后，在此基础上，逐步演变为20世纪90年代中后期的天山北坡经济区。2001年，新疆在制定“十五”计划时提出了加快发展天山北坡经济区的战略。这是首次明确确定区内重点发展区域的中长期规划，同时也明确界定了天山北坡经济区的覆盖范围，区域范围为东起乌鲁木齐，西至克拉玛依市。2006年，随着新疆维吾尔自治区第十一个五年规划的制定，天山北坡经济区的区域范围从克拉玛依市继续向西延伸至阿拉山口。目前，学术界对天山北坡经济区的区域范围已形成了较为统一的观点，确定其区域范围是：以乌鲁木齐为中心，东起木垒县，西至温泉县，行政区划上包括乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、克拉玛依市、石河子市、五家渠市、塔城地区的乌苏市、沙湾县和伊犁哈萨克自治州的奎屯等17个县市，以及新疆生产建设兵团的农六师、农七师、农八师、农十二师和建工师。区域总面积15.12万平方公里，占全疆总面积的9.08%。

2009年末，天山北坡经济区总人口501.04万人，占全疆总人口的23.2%。其中城镇人口482.84万人，占该区域的96.37%，农村人口18.2万人，占该区域的3.63%。

图1 天山北坡经济区地理位置及行政区划

（二）自然资源丰富

天山北坡经济区属于中温带大陆性气候，即中温带干旱、半干旱气候，自然环境体现为山地-绿洲-荒漠复合生态系统。农业生产赖以发展的光、热、水、土资源组合条件非常优越，为发展特色农业创造了得天独厚的条件。依靠水土资源的开发利用，形成了具有干旱区特点的绿洲灌溉农业经济。独特的光热水土资源与稳定的灌溉农业，使得农副产品丰富多样、品质优良，驰名中外；形成的绿洲高效农业为农业产业化发展提供了良好的自然基础。

新疆矿产资源种类繁多、储量丰富，组合较好、易于开发，主要分布在天山南北两坡地带。其中，天山北坡经济区煤的探明储量约100亿吨，以克拉玛依为中心的准噶尔油田年产量高达800万吨，天然气1985亿立方米，有色金属和稀有金属都很丰富。

（三）经济总量大，工业化水平高

经过改革开放以来的开发建设，天山北坡经济区已经形成了一定的经济规模，初步形成了以优势资源转换为主的产业体系，经济规模不断发展壮大，在新疆社会经济发展中具有举足轻重的作用。2009年，天山北坡经济区生产总值为2265.01亿元，占全疆总产值的53%。其中，第一、二、三产业的产值分别为：193.87亿、1186.15亿、884.99亿元，分别占全疆的25.5%、61.5%、55.7%。

天山北坡经济区处于工业化初期向中期转变时期，具有鲜明的“重工业过重、轻工业过轻”的特点。2009年第一、二、三产业之比为8.6∶52.4∶39，全疆平均水平为17.8∶45.1∶37.1。

由于农业资源丰富，并具有绿洲农业和农牧交错地带的特征，该经济区已成为新疆重要的粮棉产区、特色经济作物产区以及重要畜产品产区。同时，由于农业集约化程度和机械化程度较高，农业产业化的基础与条件较好，逐步形成了白、红、绿三大支