社区服务站是北京市创新社区服务体系、提高公共服务效能、重构基层社区治理结构的一项尝试。北京市同全国其他城市一样，在社区普遍设立了基层群众性自治组织，并按照《中华人民共和国居民委员会组织法》的有关规定，由居委会“办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作”，事实上承担了社区服务的职能。

在社区建设过程中，居委会的辛勤工作和不懈努力，为社区服务奠定了良好的发展基础，也赢得了广大居民群众的信任。但随着社会发展进步和形势变化，居委会直接承担社区服务呈现越来越多的弊端：一是社区服务的领域不断拓宽，卫生、教育、就业、保险、救助、维稳等，居委会有限的人力捉襟见肘，承担这些公共事务力不从心；二是社区服务的专业化要求不断提高，居委会的传统工作方式和人员素质与此很不适应；三是社区服务的执行情况需要政府持续地监测评估，而街道对居委会的指导关系无法完全实现这一目标；四是社区服务的纠错机制要求政府强化执行能力，而居委会的性质决定了其奖惩、罢免权在居民不在政府。为从根本上解决这一难题，北京市以贯彻落实国家发展改革委员会、民政部于2007年颁布的《“十一五”社区服务体系发展规划》（发改社会〔2007〕975号）为契机，大力推行社区服务站建设，通过创新社区管理体制、优化社区服务流程、强化各项政策的执行力，努力推动社区服务体系向覆盖广泛、服务多元、群众满意的方向发展。

一 北京市社区服务站的发展现状

2007年召开的中共“十七大”提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。北京市在贯彻“十七大”精神过程中，对基层社区公共服务问题进行了认真思考，并于2008年9月召开了全市社会建设大会，先后下发了《北京市加强社会建设实施纲要》、《北京市社区管理办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试行）》等文件，就进一步推行并规范社区服务站建设工作进行了安排部署。

2009年北京市以落实上述有关文件精神、推动社区服务站规范化建设为重点，主要围绕以下三个方面开展了社区服务站建设工作。

（一）社区服务站建设的主要工作

1.制定实施方案、发布建设标准

2009年4月，北京市社会建设工作领导小组办公室转发了由市委组织部、市委社会工委等10个部门研究制定的《关于推进社区规范化建设试点工作的实施方案》，在全市选择600个社区进行社区规范化建设试点工作，重点在社区服务站建设、社区工作职能、社区运行机制、社区志愿服务、社区工作者管理、社区基础设施配置、社区经费投入等7个方面进行规范。方案对社区服务站的面积、配套服务设施、志愿者配备等方面都提出了明确的建设标准。比如，要求试点社区的办公和服务用房要相对独立，“一门式”服务用房面积不低于50平方米；社区服务站实行一口受理、首问责任、分办落实等制度；工作人员“逢进必考”，年龄40岁以下，学历大专以上等。

2.积极开展试点、适时总结经验

在社区规范化建设试点工作带动下，西城区、东城区等开展社区服务站建设较早的城区按新的设施和服务标准进行了规范；一些非试点城区，如崇文、宣武、丰台等，也本着成熟一个、开办一个的原则，积极开展社区服务站建设。北京市社工委、市社会办、市民政局等相关部门不断组织经验交流、考察观摩等活动，分别从推进社会建设和完善基层社区建设等方面提出要求，不断扩大社区服务站建设经验的影响。预计2011年北京市所有社区将初步完成社区服务站建站工作。

3.不断吸纳人才、充实队伍建设

人才特别是专业社工人才是社区服务站的基础。根据北京市委、市政府《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》（京发［2007］27号）的要求，社会工作者将成为今后社区工作的主要承担者。自2008年全国举办首次社会工作者职业水平考试以来，北京市共有22189人报名，18360人参加考试，共有4235人考试合格，其中有相当一部分是社区工作者。2009年，通过“大学生社工计划”首次选聘2100多名高校毕业生和服务期满的“村官”到社区工作。城八区面向社会选聘了2233人到社区工作。据北京市社工委负责人介绍，今后3年，北京市具有社工师职称的社区