社会工作是一项崇高的事业，在协调社会关系、预防和解决社会问题、提高社会管理服务水平、维护社会和谐稳定等方面具有十分重要的作用。2009年，北京在快速推进社会工作的职业化、专业化建设方面进行了大胆的改革与创新，成立了专门机构，出台了相应政策，拓展了工作领域，制定了人才队伍建设规划，发展了专业教育，加强了学术研究，通过多种渠道广泛吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平，建立起“政社分开”的社会管理与社会服务新格局，为推动北京的社会发展与进步，维护社会的和谐与稳定，满足市民日益增长的社会服务需求，提高各级政府的执政能力都具有十分重要的意义。

一 社会工作职业化与专业化

社会工作是经济社会发展到一定阶段的产物，并在不断应对社会问题和社会发展需要的过程中逐步迈向专业化和职业化目标。长期以来，中国的实际“社会工作”既不是专业化的，也不是职业化的，而是“行政性、半专业化”的社会工作。这种状况与中国当时的计划经济体制相适应。随着经济的发展与社会的进步，中国开始走上了现代化的发展道路。现代化的一个重要特征就是专业化的社会分工，这种分工同样适用于社会服务领域。因此，可以这样说，中国社会工作职业化、专业化的发展是社会分工的要求，是社会服务规范化的要求，也是社会现代化的要求。

职业化是一个与社会工作的专业化相辅相成的历史过程。职业并不等于专业，职业化也不等于专业化。具体到社会工作来说，社会工作的职业化与专业化二者之间既存在相互联系，也存在差异。社会工作职业化指的是社会工作或社会服务作为社会分工体系中的一个组成部分存在并得到发展的过程。社会工作专业化指的是从事社会工作的人是否具备专业素质、持守专业理念、运用专业方法进行服务的问题。从这种意义上说，社会工作职业化是专业化的基础，当社会工作还没有成为一种职业的时候，专业化无从谈起。社会工作的职业化并不一定导致专业化。当社会工作被认为可以由未受过专业训练的人充任时，当社会工作并不认为需要专门的技巧和方法时，社会工作可以成为一种职业，但并不一定成为一个专业。

当前，社会工作职业化的核心问题是要合理设置社会工作岗位，把社会福利服务中需要社会工作专业训练的职位跟不需要社会工作专业训练的职位区分开，给予专业工作者相应的薪酬待遇和职业生涯发展空间。因此，社会工作岗位设置作为社会工作人才培养、评价、使用、激励政策措施中的重要一环，已经正式提上了政府的议事日程，受到社会的高度关注。设置社会工作岗位是一项崭新的工作，也是一项社会系统工程，既要借鉴国外及港台地区的先进经验，又要全面分析研究我国相关各类社会管理和社会服务机构的特点，掌握其对社会工作者的需求，区别对待，科学、合理地设置。

二 北京社会工作职业化、专业化发展现状

北京作为国家的首都和政治、经济、文化中心，社会工作的职业化、专业化建设离不开政府的正确领导与大力扶持。目前，北京市的GDP逐年增加，经济发展势头强劲，但同时也产生了人均收入差距逐渐拉大，人口资源环境压力不断增大，以及儿童保护、老人照顾、青少年辅导、精神健康、行为矫治等一系列社会问题，解决这些社会问题需要专业的社会工作者，同时需要不断地提高社会工作的专业化水平。综观2009年北京社会工作职业化、专业化的发展状况，可以概括为以下几点。

（一）成立专门机构

北京市委、市政府高度重视以改善民生为重点的社会建设。为创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，2007年12月，北京在全国率先组建了职能完备的省市级社会建设专门机构——北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室，负责统筹协调全市社会建设工作。成立市委社会工委（市社会建设办），将加快推进首都现代化建设步伐，有利于党和政府加强对社会工作的领导，也有益于形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。北京市委社会工委（市社会建设办）的主要任务是：着力搭建宏观管理平台，研究制定首都社会建设的总体规划；着力加强基层基础工作，加强城市社区建设；着力扩大载体，积极培