2009年是北京社会治安建设面临新考验的一年。2008年北京成功举办了举世瞩目的奥运盛会，借奥运东风北京社会治安基础设施建设和管理水平得到了全面的提升，并为进一步完善北京社会治安机制提供了许多宝贵经验。不过，2008年底开始的国际金融危机对北京的经济、民生、就业的冲击是明显的，给首都的社会稳定带来挑战，能否在国际经济危机的大背景下成功举办新中国成立60周年庆典，能否保障北京的社会秩序长期稳定和有序发展，让北京的社会治安建设再上新台阶，北京市面临的治安建设的任务是艰巨的。一年过去了，在市委、市政府的领导下，在全市治安系统及全市人民的共同努力下，北京交出了一份令人满意的答卷。

2009年，北京刑事案件立案数继2008年大幅下降之后再度下降。据统计，2008年北京的刑事犯罪立案数为90045起，与2007年相比下降了29.3%；^[1]2009年刑事立案数为8万余起，与2008年相比下降11%左右。其中杀人、抢劫、强奸、伤害致死、绑架、劫持、爆炸、放火等8类严重暴力刑事案件立案数比2008年下降了13.3%；一般治安案件比2008年下降了12.3%。在一般刑事立案数、严重暴力刑事立案数、一般治安案件数全面下降的同时，侵财类案件数有小幅上升，为近6万起，比2008年上升了5%左右。对于侵财案件，2009年北京市公安系统一直保持“严打”态势，共抓获侵财犯罪嫌疑人近1.8万名，打掉犯罪团伙973个。^[2]2010年1月1日，北京市公安局召开了2009年度打击系列侵财犯罪工作总结会，会议再次强调在社会治安建设方面继续以涉及人民群众切身利益的多发性侵财犯罪为主要治理对象，确保实现诈骗案件、街头抢劫、抢夺案件发案数的下降，遏制入室盗窃案件的上升势头。^[3]

2009年，新中国成立60周年盛典的成功举行激发了全国人民的爱国激情和建设强大国家的信心，而北京市刑事案件的持续下降，保障了国庆盛典的成功举行，展示了北京社会治安建设的巨大成果。

一 首都社会治安建设形势的基本判断

2009年，根据中央和北京市委、市政府关于“保增长、保民生、保稳定”、“建设平安北京、宜居城市”的要求，北京市在社会治安建设方面，认真总结奥运会筹办过程中的经验和教训，分析社会治安建设的新特点和新形势，制定进一步完善社会治安建设的新举措，使北京的社会治安建设工作有的放矢。

（一）社会治安整体形势明显好转，但关系民生的刑事案件仍逐年上升

近年来，北京市的总体刑事案件发案，特别是严重暴力刑事案件，如杀人、强奸、伤害致死、绑架、劫持等案件数下降明显。但是在关系到基本民生的一些刑事案件上，如入室盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等多发性侵财类案件在全部发案中的比例仍逐年上升。此类案件由于在打击过程中从侦破难度、警力投入、法律施用和综合治理等方面来说，较其他严重暴力刑事案件存在较多制约，已经逐渐成为影响首都社会治安建设的突出问题。

（二）社会形势的变化对社会治安建设手段提出新要求

过去社会治安建设的主要手段是入户调查、高度集中的组织化管理、严格限制人口流动，并以此支撑公安部门对人口的了解工作。随着社会的进一步开放和人口的大流动，现在的社会治安建设中对人的管理必须在保障公民依法自由流动的前提下进行，需要更多地利用现代信息网络技术对人们的行动轨迹、社会关系及流动过程进行动态掌控，与传统的限制人口流动的社会治安管理方式相比有了重要的变化。从2009年的统计分析看，在北京市公安局登记在册的流动人口共计872万人，在京的常住人口中人户分离的现象也很突出，以致传统的条块分割的社会治安管理模式很难实现对流动的“关注人群”行为轨迹的掌控，同时对“关注人群”的财、物的流动情况，也缺乏必要的法律法规和管理制度予以支持，治安基础工作还不能很好地适应当前人、财、物大流动的实际状况，在一定程度上为犯罪活动的实施“提供”了空间。

过去的社会治安管理公安机关处于社会管理者的地位，主要是靠行政管理来强化公安基础工作。现在的公安基础工作既要靠行政管理手段，更要通过为社会提供服务等途径来实现社会治安的有效管理。

传统的社会治安管理，公安基础工作没有统一的规范化要求，主要依赖于基层民警的自觉性和积极性，通过深入群众摸清情况，建立基础台账，积累基础数据，基本上属于手