一 北京郊区社会建设评估的研究背景及现实意义

（一）研究背景

北京市社会工作委员会和北京市社会建设办公室的成立，标志着北京的社会建设开始了一个新阶段。作为社会主义事业的核心组成部分，社会建设在北京郊区县得到了积极的推进。这种推进有着深刻的社会背景：改革开放以来，我国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，经济快速发展、各项基础设施建设逐步完善、人民生活越来越富裕。但随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，要求进一步加快社会建设的呼声也越来越强烈。改革开放以来，北京郊区县的经济发展也都取得了令人惊喜的成绩，加强社会建设就成为人民群众的迫切需要，也是各级党委和政府的主要责任之一。

党的十七大报告提出：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。^[1]对此，有人作出评价：“社会建设作为构建社会主义和谐社会这个战略目标的重要手段之一，反映了我们对于当今中国经济社会结构深刻变化有了新的概括，有了突破性的新的认识。”^[2]

（二）现实意义

有关社会建设的理论和实践的研究是目前和谐社会建设研究领域的一个热点问题。中国特色社会主义“四位一体”的总体布局提出以来，很多学者围绕社会建设提出的背景及其意义、社会建设内涵的界定、社会建设与其他社会主义建设的关系，以及社会建设思想研究的主要问题与方法路径进行了广泛而深入的探讨，^[3]充实了社会建设的研究内容；更有专家对社会建设的管理体制和运行机制进行探索，提出了一些有建设性和指导意义的观点和结论。^[4]然而对政府社会建设成果作量化处理并进行科学评估的研究尚不多见。因此，如何对近年来社会建设取得的成效进行评估，尚需进一步探索。作为中国的首都，北京理所当然地成为贯彻落实社会建设理论与实践的排头兵。北京成立了社会工作委员会和社会建设办公室来统领社会建设，北京郊区县也相继成立了社会工作委员会，郊区县的社会建设也进入了一个新的发展阶段。在这样一个大环境下，对北京郊区县的社会建设进行评估研究具有重要的现实意义：第一，总结已经取得的成果与经验；第二，发现社会建设的差距和问题；第三，弄清下一步努力的方向。

二 北京郊区县的社会建设现状

按照党的“十七大”报告的要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设需要优先发展教育、进一步扩大就业、深化收入分配制度改革、建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度、完善社会管理这六个方面的工作，本研究对北京郊区县社会建设的评估就围绕上述几个方面开展。需要说明的是，社会建设所囊括的内涵非常丰富，并非只有以上几个方面。但是通过对以上方面的评估分析的确可以反映北京社会建设的基本状况。

基于上述认识，在研究北京郊区县的社会建设状况时，可以将社会建设分解为10项指标，表1显示的是北京9个郊区县2008年社会建设的主要指标统计结果。

表1 2008年北京郊区县社会建设情况

将表1的数据与城八区进行比较可以发现，小学每一专任教师负担学生数与中学每一专任教师负担学生数分别低于城八区的13.83人和11.14人；每千人医护人员数目与城八区的平均11.25人还存在差距，其中与东城区的23人和西城区的19人差距更大，但部分区县每千人床位数高于城八区的平均7.07张；在城乡收入差距方面各区县城乡收入差距小于全市的平均水平2.3∶1；治安方面的状况良好，2008年郊区县万人刑事案件立案数量平均为41.01件，低于城八区平均水平（47.25件），并且与2007年郊区县的平均60.8件相比实现了大幅下降；郊区县人均从业人员劳动报酬和城八区的5.73万元以及全市平均的5.55万元差距较大，大部分区县失业率高于全市1.8%的失业率和城八区1.9%的失业率。

2009年是北京郊区推进社会建设的重要一年，以北京奥运会成功举办为契机，北京郊区县教育、就业、医疗卫生、社会保障和治安管理等各项社会建设成绩突出：教育专项资金投入力度不断加大，体育器材、图书设备、多媒体设备等硬件设施的建设得到较大提高，通过加强对教师队伍的培训，与高校合作开办骨干班主任班和小学、初中、高中新课程培训班，实现