一 引言——抓住三大机遇，北京社会建设实现新跨越

“力争用三到五年的时间，初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局的基本框架”，这是2008年北京市社会建设大会和加强北京市社会建设“1+4”文件提出的奋斗目标。

党的十七大以来，在市委、市政府领导下，北京市社会建设紧抓历史机遇、大胆创新实践，取得了一系列新成效：紧紧抓住学习贯彻党的十七大精神的历史性机遇，成立新机构、召开社会建设大会、出台“1+4”文件，提出构建“五大体系”；紧紧抓住筹办奥运会、残奥会的历史性机遇，广泛动员社会参与，使筹办奥运会、残奥会成为社会建设的成功实践；紧紧抓住在全党开展深入学习实践科学发展观活动的历史性机遇，努力改善民生，完善政策体系，创新体制机制，寻求重点突破，产生了社会建设的一系列实践成果。

二 理论探求——确立“四位一体”格局，标志我们党对社会建设的认识达到新高度

党的十七大，从中国特色社会主义事业全局出发，作出了重大决策和战略部署，强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。以党的十七大为主要标志，我们党对社会建设的认识达到了新高度。

（一）我们党对中国特色社会主义本质的认识达到了新高度

曾几何时，我们搞过“穷过渡”；我们在民主问题上有过许多偏差；我们批判过“和为贵”，搞阶级斗争扩大化。党的十一届三中全会后，邓小平同志和党中央提出，贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。要以经济建设为中心。这是从中国特色社会主义本质特征的高度进行的拨乱反正；紧接着又提出，社会主义要建设精神文明，坚持“两个文明一起抓”；又提出，“没有民主就没有社会主义现代化”。到了十六届六中全会和党的十七大，党中央又明确提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。从而，经济富强、政治民主、精神文明、社会和谐共同构成了中国特色社会主义的四大本质属性，使党对中国特色社会主义本质的认识达到了新高度。

（二）我们党对社会主义建设规律的认识达到了新高度

曾几何时，我们认为，可以通过大跃进、计划经济、阶级斗争建成社会主义。在建设社会主义的过程中走了不少弯路。党的十一届三中全会后，我们党提出，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主义建设要从这个最基本的国情出发。1992年，邓小平“南方谈话”和党的“十四大”提出，要建立和完善社会主义市场经济体制。党的十六届四中、六中全会和党的十七大，又进一步提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想。社会主义初级阶段论、社会主义市场经济论、社会主义和谐社会论，是中国共产党人对马克思主义的新发展，标志着我们党对中国特色社会主义建设规律的认识达到了新高度。

（三）我们党对社会建设地位的认识达到了新高度

长期以来，社会建设严重滞后于经济建设，这与我们对社会建设地位的认识不到位有关。党的十一届三中全会以后拨乱反正，从“两个文明一起抓”，到党的“十五大”提出建设物质文明、政治文明、精神文明“三大文明”，直到党的“十七大”提出了构建经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”格局，证明我们党对社会主义建设地位的认识是一个不断深化和完善的过程。

“社会建设”有大、中、小概念之分。大概念的“社会”是指“自然社会”中相对于自然界的人类社会的概念；中概念的“社会”是指“经济社会发展”中相对于经济的一切社会事业；小概念的“社会”，则是党的“十七大”报告中所说的相对于经济建设、政治建设、文化建设“四位一体”中的社会建设。以党的十六届四中、六中全会特别是党的“十七大”为标志，我们党对社会建设地位的认识达到了新高度。

（四）我们党对社会建设任务的认识达到了新高度

长期以来，我们对社会建设任务的认识，往往局限于维护社会安定。党的“十七大”明确提出，社会建设有六大任务：①优先发展教育，建设人力资源强国；②实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；③优化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；④加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；⑤建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；⑥完善社会管理，维护社会安定团结。

上述六大任务中，有五大任务是民生问题