2009年，中国人民迎来了新中国成立60周年的盛典。60年来，中国法治发展经历了两大阶段：一是新中国成立至“文化大革命”结束，期间废除旧法统，奠定了中国社会主义法制的基础，又因“反右运动”、“文化大革命”等而受挫；二是改革开放之后，确立依法治国、建设中国特色社会主义法治国家的方略，社会主义民主法治稳步发展。新中国60年，尤其是改革开放30余年来，法治观念日益深入人心，民主法治理论不断丰富，社会主义法治实践不断发展，依法治国基本方略得到重视和实施。在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。从“人治到法治”、“从法制到法治”，法治观念的不断转变和更新成为60年法治建设取得成功的重要条件。依法治国方略改变着中国人的观念，法治观念的提升进一步推动了依法治国的进程。中国法治发展也是国家坚持以人为本、尊重和保障人权的过程。60年来，国家不断加强对公民政治权利、人身权利、经济社会和文化权利、少数民族权利以及妇女、儿童、残疾人权利的法律保障。大量法律法规相继出台，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，并逐步从急于解决无法可依向提升立法的科学化、民主化，确保立法质量的方向转变。作为依法治国的重要环节，依法行政正从多方面稳步展开并取得了巨大成绩。多年来，国家加大力度，规范和监督行政权力的设置、行使，保障公民合法权益，不断转变政府职能，着力打造透明政府、责任政府、服务型政府。伴随着新中国法治发展的进程，司法改革逐步深化。国家不断建立和完善司法体制和工作机制，加强司法民主建设，强化对司法权的监督制约，提升司法效率，努力通过公正司法来保障公民和法人的合法权益，实现公平正义。司法改革初见成效。法律服务不断发展，逐步实现了专业化、正规化、市场化，多层次、多渠道的法律服务为提升公众法律意识、推动中国法治进程作出了巨大贡献。法学教育的规模和质量不断提升，经历了全面恢复和快速发展时期，为社会各界培养了大批高质量的法律专业人才。

2009年，全球金融危机给世界经济和社会稳定等带来巨大挑战，与此同时，中国法治以谋发展、保民生、促稳定为重要目标，取得了重大进展。2009年，为了落实“国家尊重和保障人权”的宪法原则，国家发布了首个《国家人权行动计划（2009～2010年）》，明确了2009～2010年中国政府促进和保障人权的工作目标和具体措施。2009年，一部分2008年审议的重要法律顺利通过，一部分法律草案正在按照法定程序进行审议。2009年，在中央的安排和部署下，有关部门进一步探索推动司法改革工作。在依法行政、构建服务型政府方面，行政管理透明度不断提升，机构改革稳步推进。为了应对国际金融危机的负面影响，国家采取了积极的财政政策，强化金融监管力度，较快地扭转了经济增速下滑态势，实现了国民经济增速逐季回升，为世界作出了贡献。在社会保障方面，国家继续深化社会保障制度改革，养老保险覆盖面不断扩大，医疗改革进入实质性阶段。

一 立法工作取得新的进展

2009年是建设中国特色社会主义法律体系的关键一年。全国人民代表大会及其常务委员会、国务院乃至各地方、国务院各部门等在立法方面取得了新的进展。立法活动更加注重坚持科学立法、民主立法，面向服务于改革、服务于民生、服务于推动依法治国，着力制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、现实生活迫切需要、立法条件比较成熟的法律法规，并清理和修改与经济社会发展不相适应的规定。

在60年的社会主义建设发展过程中，中国特色社会主义法律体系日趋完善，但不可否认，仍有众多领域尚缺乏专门的法律法规。因此，依法解决经济建设、保障民生、维护稳定中的重大问题，进一步解决个别领域无法可依的状况，填补相关领域的空白，仍旧是2009年立法的一个重要特点。

2009年的中国立法注重与时俱进，通过对既有法律法规的清理，协调新法制定与旧法清理之间的关系，适时解决法律制度滞后与经济社会不断发展之间的矛盾。法律清理的重点是，解决改革开放早期制定的与经济社会发展特别是社会主义市场经济要求明显不适应的法律规定以及法律之间明显不一致、不协调的问题。具体包括：废止