澳门特别行政区法治是中国特色国家法治体系内相对特殊的组成部分，是根据中国《宪法》和港澳基本法而实行高度自治所形成的“一国三法域”（或曰加上台湾的“一国四法域”）的重要一环。澳门回归十年来，根据“一国两制”方针和澳门基本法，真正实现了“澳人治澳”、高度自治，在经济社会发展取得举世瞩目的发展成就的同时，法治建设在法律制度和社会制度基本保持不变的轨道上不断取得长足进步，从一个侧面证明了“一国两制”事业的强大生命力。

一 澳门特区法治建设的基本思路

（一）澳门特区法治的基础和依据

1.澳门特区的法律体系

按照中国《宪法》和《澳门特别行政区基本法》的相关规定，澳门特别行政区获得国家的法定授权实行高度自治，享有行政管理权、立法权、司法权和终审权。澳门特别行政区的制度和政策，包括社会、经济制度，有关保障居民的基本权利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有关政策，均以基本法的规定为依据，特区的任何立法和政策均不得与基本法相抵触。

在基本法之下，澳门特别行政区实行的广义法律从产生渊源看分为三类。一是根据全国人大及其常委会的决定由澳门特区在澳门当地公布或立法实施的全国性法律，目前包括涉及首都、纪年、国歌、国旗、国徽、国庆日、国籍、外交和领事特权豁免、领海及毗连区、专属经济区和大陆架、驻澳部队、外国在华国家银行财产执行豁免的法律等共11项，均已列入基本法附件三。二是根据1999年10月31日《全国人民代表大会常务委员会关于根据〈中华人民共和国澳门特别行政区基本法〉第一百四十五条处理澳门原有法津的决定》而保留适用的澳门原有法律，这包括澳门政权交接以前由澳门本地制定的法律、法令、行政法规和其他规范性文件。由于葡萄牙方面没能明确提供最终存在多少有效法规的清单，澳门特区筹委会受全国人大常委会委托所作的相关审查仅限于1976～1999年上半年制定的975件法律和法令，这些原有法律连同其他与基本法不相抵触的其他类型原有法律，按照上述决定所确立的效力原则和适用规则，在未被澳门特区法律修改或废止前，继续生效适用，这部分法律目前是澳门法律体系的主体。三是澳门特别行政区立法机关自行制定的法律，包括澳门特区立法会制定的法律、澳门特区行政长官制定的行政法规、澳门特区有关机关制定的其他规范性文件等，所涉及的广义法律数量与日俱增。

2.澳门特区的政治体制

澳门特别行政区根据基本法，实行以行政为主导、行政与立法互相制衡与配合、司法独立的政治体制。在这样的政治体制下，特区行政长官既是特区的首长，又是特区行政机关的首长，既向中央政府负责，又向特区居民负责，行使领导权、决定权、执法权、代表权、人事任免权和其他各类重要的权力，以首长负责制方式运作，但设立行政会协助其决策。特区政府设行政法务司、经济财政司、社会文化司、保安司和工务运输司5个负责不同范畴的主要官员，分工协助行政长官行使行政领导权，设50多个执行法定职能的局或局级部门，如新闻局、经济局、财政局等。在行政法务方面，设有法务局、法律改革办公室、国际法事务办公室等。此外，警察总局、司法警察局、治安警察局、海关等直属于行政长官的廉政公署和审计署，也行使执法职能。除领导整个行政架构外，行政长官还通过任命部分立法会议员、行使发回法案重审权和专属立法提案权等法定方式主导包括立法在内的特区政治事务。

澳门特区立法会由直接选举的议员、间接选举的议员和行政长官委任的议员组成，行使法律制定权，有权制定、修改、废止法律，同时对特区政府进行政策、财务等监督；法院行使司法权和终审权，是唯一有权行使审判职能的机关；检察院行使法律赋予的检察职能，包括提起刑事诉讼、在法庭上代表特区并为特区担任法律顾问、维护合法性及法律所规定的利益等。

（二）特区政府围绕澳门法治事务的政策推进情况

澳门法律体系奠基于葡萄牙管治时期，民事、刑事、诉讼、行政等主要法典是由葡萄牙法律在澳门过渡期实现“本地化”而来的。这种“移植”和“转化”是在几年时间内用极快的速度、在澳门居民参与不足的情况下，由葡萄牙人主导完成的。因此，当地人对其有很强的“疏离感”和“排异感”，并且，由于