在城市化、工业化、全球化的背景下，在人民消费水平和消费结构发生变化后，食品安全问题成为人们日益关注的问题。工业化的进程使得企业有追逐利益、规避法律追求利润的冲动，快速的经济增长导致了食品安全事故的增加。而在食品的生产经营者和消费者之间存在着高度的信息不对称，普通消费者在这个过程中处于弱势地位，无法确切识别食品质量，保障自己的安全。确保食品安全有效，保障和促进公众健康，理应成为监管机构的重要责任，食品安全监管只能加强而不能削弱。针对近年来频发的食品安全事件，2009年，中国加大了食品安全监管的法制建设，其进展值得关注。

一 食品安全监管立法的进展

（一）《食品安全法》的颁布与实施

2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《食品安全法》。该法是在《食品卫生法》等原有法律的基础上，针对食品安全监管中出现的新情况新问题制定出台的。

1995年10月30日起施行的《食品卫生法》对保证食品卫生、保障人民群众身体健康发挥了积极作用。但随着社会的发展，食品安全问题日益凸显，食品安全事故时有发生。2004年7月21日召开的国务院第59次常务会议和2004年9月1日国务院发布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），要求国务院法制办抓紧组织修改《食品卫生法》。国务院法制办于2004年7月成立了由中央编办和国务院有关部门负责同志为成员的《食品卫生法》修改领导小组，组织起草《食品卫生法（修订草案）》。此后进行过多次研究修改，并根据修订的内容将《食品卫生法（修订草案）》名称改为《食品安全法（草案）》。草案于2007年10月31日经国务院第195次常务会议讨论通过，并于2007年12月提请全国人大常委会审议。全国人大常委会办公厅于2008年4月20日向社会全文公布《食品安全法（草案）》，广泛征求各方面意见和建议。

《食品安全法》分总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任及附则十章。相较于之前的《食品卫生法》，这部法律涵盖了“从农田到餐桌”的全过程，对涉及食品安全的相关问题作出全面规定。这部法律明确了食品安全监管体制；对食品安全风险监管制度予以全方位架构；健全与完善了食品安全标准制度；将对食品生产经营的要求予以细化和具体化；扩大了虚假食品广告责任主体的范围；赋予了食品检验人独立的检验地位，规定食品安全监督管理部门对食品不得实施免检；建立了较为完善的食品安全事故处理机制；设定了惩罚性赔偿责任；对食品、食品安全、预包装食品、食品添加剂、食品安全事故等11个名词术语加以定义。《食品安全法》强调不同政府部门之间的协作，重视政府、协会、媒体、企业、专家在实现食品安全监管目标中的作用，努力通过多元化的力量来降低政府的监管成本，实现食品安全监管目标，保障公众身体健康和生命安全。

（二）《食品安全法实施条例》的颁布与实施

为了配合《食品安全法》的实施，国务院法制办公室会同卫生部等部门起草了《食品安全法实施条例（草案）》，并于2009年4月24日至5月4日向社会公开征求意见。《食品安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）于2009年7月20日公布并实施。

《实施条例》进一步落实了企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯；进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的相互协调、衔接与配合；将法律中一些较为原则的规定予以具体化，增强制度的可操作性，规定了企业生产组织的申报流程，规定了生产许可证的取得与吊销，依照生产流程规定了企业的控制环节，规定了食品经营信用档案制度。但对《食品安全法》已经作出具体规定的内容，《实施条例》一般不再重复规定。

（三）2009年颁布的食品安全监管部门规章

依照《食品安全法》，卫生部承担食品安全综合协调职责，国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局和国家食品药品监督管理局分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。因此，2009年，国务院相关部门依据《食品安全法》和国务院规定的职责，制定或修订了相应的部门规章