2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《刑法修正案（七）》，对刑法中涉及贪污贿赂犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵犯公民权利犯罪、妨害社会管理秩序犯罪、危害国防利益犯罪的一些条文作了修改，增加了一些新的犯罪。对于进一步完善《刑法》，惩治腐败犯罪，维护社会、经济秩序，维护国防利益，保护公民合法权益，必将发挥积极的作用。

现就《刑法修正案（七）》增修的各个条文的主要内容和立法背景作简要介绍。

一 修改了原《刑法》第151条，增加了“走私国家禁止进出口的货物、物品罪”

修订前的中国《刑法》分则在走私罪一节中对走私犯罪按走私对象的不同，分别对走私国家禁止进出口的货物、物品，走私淫秽物品、废物和走私普通货物、物品作了规定。

从海关办理古生物化石走私案件实践看，法律上的难题主要是，全国人民代表大会常务委员会2005年12月29日通过的《关于〈中华人民共和国刑法〉有关文物的规定适用于具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的解释》，将古脊椎动物化石、古人类化石纳入文物范畴进行刑法保护，但对于走私上述两类化石以外的有科学研究价值的无脊椎动物、古植物化石的行为很难适用该解释的规定追究刑事责任。此外，不法分子走私国家明令禁止进出口的来自境外疫区的动植物及其产品的案件屡有发生，这些走私物品具有严重的危害性。

海关在执法中也遇到了很大的难题。由于来自境外疫区的动植物产品属于国家禁止进境货物，禁止类货物属于非涉税货物，通常不能以走私普通货物罪认定处理。一旦走私入境，只能以走私普通货物罪认定，以偷逃税额作为认定罪与非罪的标准。然仅以其偷逃税额的大小区分罪与非罪和量刑，不足以体现其行为的社会危害性。

鉴于古植物化石、无脊椎动物化石和来自境外疫区的动植物及其产品属于国家禁止进出口的货物、物品，走私这类货物、物品的社会危害性虽然没有走私武器、弹药、核材料、贵重金属、珍贵文物的社会危害性大，但也应追究刑事责任，不过可在处罚上轻一些。考虑到随着中国社会、经济形势的发展变化，国家禁止进出口的货物、物品，还会不断有所调整，因此，《刑法修正案（七）》对走私国家禁止进出口的有科学研究价值的植物化石、来自疫区的动植物及其产品等行为没有以具体列举方式作出规定，而只对第151条第3款作了修改，采取了概括式的罪状表述方式。《刑法修正案（七）》规定，将《刑法》第151条第3款修改为：“走私珍稀植物及其制品等国家禁止进出口的其他货物、物品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”这样，将走私《刑法》第151条第1、2、3款具体列举以外的其他所有国家禁止进出口的货物、物品的行为都包括了进来。

二 修改了原《刑法》第180条，增加了“利用未公开信息交易罪”

近年来，基金公司、商业银行、保险公司、证券公司、期货公司等金融机构大都开展了投资理财业务或者客户资产管理业务，一些此类机构的从业人员，主要是机构经理、操盘手，在用客户资金买入证券或者其衍生品、期货或者期权合约等金融产品前，以自己名义，或假借他人名义，或者告知其亲属、朋友、关系户，先行低价买入证券、期货等金融产品，然后用客户资金拉升到高位后率先卖出，以极低的成本牟取暴利。由于这些人户大多行踪隐秘，偷食股票上涨赢利，因而被形象地称为“老鼠仓”。“老鼠仓”行为严重破坏了金融管理秩序，损害了市场的公平、公正和公开，侵害了客户投资者的利益，败坏了金融行业的信誉，影响了投资者对金融机构的信任和资产管理以及基金、证券、期货市场的健康发展。为此，《刑法修正案（七）》规定，在第180条中增加1款作为第4款，规定了“利用未公开信息交易罪”。

三 将原《刑法》第201条偷税罪改为逃税罪，并作了重大修改

1997年《刑法》在第201条第1款中对偷税罪的构成要件和刑罚作了规定。然而，公、检、法机关和税务机关在实践中几乎都遇到了以下问题。

1.对偷税行为表述过于复杂，执法实践中常在理解上引起分歧

在实际执行中，对构成偷税罪是要求具备上述所有条件，还是只要具备其中一个条件，尤其是“经税务机关通知申报而拒不申报”，是构成偷税罪的一