一《劳动合同法》及相关立法的实施状况

自2008年《劳动合同法》实施以来，全社会更加关注中国的劳动立法以及劳动者保护，劳动者的权利意识也得到很大提高。该法的贯彻实施取得了阶段性成果，同时也带动了其他劳动立法的实施。

（一）劳动合同签订率上升

《劳动合同法》规定，建立劳动关系，应当订立书面合同，用人单位不订立书面合同的，必须支付双倍工资（第10、82条）。这一规定加上其他因素提升了书面劳动合同的签订率。据人力资源和社会保障部统计，截至2008年9月底，按照全国规模以上企业统计口径，劳动合同签订率为93%，比2007年提高2.3个百分点^[1]。

（二）社会保险参保人数快速增长

2009年，社会保险参保人数快速增长，这主要有以下几方面因素。一是《劳动合同法》加大了对违法行为的处罚力度。例如，该法规定用人单位没有依法参加社会保险的，劳动者可以解除合同。二是《劳动争议调解仲裁法》等配套法律的实施，使劳动者的维权意识提高，维权成本降低。三是劳动行政监察部门加强了劳动监察。

（三）劳动行政部门加大了劳动监察的力度

自2008年10月以来，劳动监察部门加强了劳动监察执法，各地在开展农民工工资拖欠专项检查期间，共为159万名农民工追回被拖欠的工资及赔偿金26亿元^[2]。2009年7月，劳动行政部门会同有关部门组织开展了整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，共检查用人单位34.64万户，涉及劳动者1091万人，及时查处了一批重大违法案件^[3]。

（四）工会组织建设加快，集体合同的作用增强

近年来，各地按照中华全国总工会关于“组织起来，切实维权”的要求，不断加强企业特别是非公有制企业的工会组建工作。一是在华“世界500强”跨国公司的工会组建工作取得进展。2008年以来，仅一年多时间，建会率由原来的43%提高到目前的81%。二是继续探索社会主义市场经济条件下的工会组织新形式。为解决小型、分散、职工流动性强的企业职工建会、入会难的问题，一些地方探索建立了新型工会组织。三是采取灵活方式吸纳农民工入会，一些地方在项目工地、施工队、劳务输出地或输入地采取集中入会等方式，方便农民工加入工会。

（五）劳动者维权意识提高，劳动案件急剧增加

《劳动合同法》及其实施条例、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》和《职工带薪年休假条例》等法律法规施行以来，劳动案件数量急剧增加。2009年前三季度，全国各级劳动争议仲裁机构共立案受理劳动争议案件51.9万件，同比下降0.2%，当期审结案件49.6万件，同比上升14%，当期结案率为95.6%^[4]。

导致劳动争议案件大量增加的主要是以下因素。第一，用人单位未严格执行劳动法律法规。一些企业为了追求利润最大化，忽视对劳动者利益的保护，没有遵守《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定。第二，劳动保障监察力量不足。目前，企业数量多而劳动保障监察人员相对较少的矛盾还很突出，使得劳动保障监察机构难以对企业进行经常性、预防性的劳动保障执法监察。第三，劳动争议协商制度和调解制度不完善，大量争议进入劳动争议仲裁和法院诉讼程序。第四，劳动者权利意识提高。《劳动合同法》加大了对劳动者的保护力度和对企业违法行为的制裁，鼓励劳动者主张权利。第五，受国际金融危机影响，部分出口企业经营困难甚至裁员或关闭，有的企业难以及时足额支付劳动报酬和社会保险费用，无法合理安置劳动者，造成纠纷大量增多^[5]。

（六）一系列应对金融危机的政策出台

人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会联合发布的《关于应对当前形势、稳定劳动关系的指导意见》，国务院下发的《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，人力资源和社会保障部办公厅和中华全国总工会办公厅联合下发的《关于支持工会开展千万农民工援助行动、共同做好稳定和促进就业工作的通知》，最高人民法院印发的《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》等，要求有关部门要高度重视国际金融危机对中国劳动关系的影响，采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位，共同做好返乡和进城农民工职业技能培训工作，妥善解决劳动争议纠纷。

二 中国劳动法律执行中存在的问题

（一）侵害职工合法权益的现象时有发生

侵害职工合法权益主要