《政府信息公开条例》自2008年5月1日开始实施，这标志着中国公众获取政府信息步入法治化进程。各级政府机关实施《政府信息公开条例》的有关规定、公开政府信息的实际状况决定着政府管理公开透明以及公众知情权保障的程度，也是推进依法行政、转变政府职能、构建服务型政府的重要方面。为了把握政府管理透明度的实际状况，推动政府信息公开制度的实施，促进在政府机关工作人员及广大公众中形成公开意识与公开文化，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组（以下简称“调研组”），以政府网站的信息公开为视角，对部分地方政府信息公开的情况进行了调研、测评和分析，并形成“中国地方政府透明度年度报告”。

一 调研方法

2009年，调研组选取了中国部分省会城市、较大的市，各直辖市、港澳台、民族自治地方的有关城市不在此次调研之列。

调研主要观察和分析地方政府网站在有关方面实施政府信息公开的情况。为了客观地反映地方政府信息公开的实际状况，调研组根据《政府信息公开条例》的规定，用近一年的时间，咨询了各方面专家，并经过反复论证，设定了现有指标，对地方政府网站的项目内容进行了测评。指标由6大板块组成（满分100分），分别是政府门户网站运行状况（满分10分）、政府信息公开目录完善状况（满分22分）、政府信息公开指南的有效性（满分17分）、依申请公开平台的有效性（满分17分）、政府信息公开年度报告的有效性（满分14分）、房屋拆迁信息的公开性（满分20分）。

测试指标的设定及实际测评遵循了以下原则。

1.有法可依

测试指标的选择和设置全部依据《政府信息公开条例》及有关法律法规的规定，以其对各级政府履行职责的要求，考察有关地方政府履行公开政府信息职责和贯彻《政府信息公开条例》相关规定的实际情况。

2.客观公正

为了最大限度地避免测评人员个人主观判断、个人好恶对测评结果的影响，测评指标的设计力求使测评人员仅对被测评网站有关事项作出“是”与“否”而不是“好”与“坏”的判断。因此，依照所设定的指标，任何人在同一时间段，均可以对同一政府网站得出相对一致的测评结论。为了确保测评的公正性，调研组对所有被测评网站进行了1个多月的集中观察，并对测评结果进行了反复核查。

3.以便民为导向

推行政府信息公开、发展电子政务的一个重要目的就是服务公众、方便公众高效地获取所需的政府信息。因此，测评指标有关项目及其分值的设定特别强调在网站上获取政府信息的便利性，如信息检索功能的可用性、重点信息栏目的醒目性、依申请公开提交方式的有效性等。

4.突出重点

《政府信息公开条例》从主动公开到依申请公开、从公开形式到公开内容等方面，对政府机关履行公开义务作出了较为详细的规定，但本次调研没有考察所有的内容，仅调查了政府机关履行公开义务较为重要的几个方面，即政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请公开信息、政府信息公开年度报告等与方便公众获取信息和有利于监督政府公开信息较为密切的事项。同时，考虑到20世纪90年代后期至今，房屋拆迁一直是关系公众切身利益、影响政府与公众关系的重要因素，本次调研将房屋拆迁信息的公开化作为考察的个案，并以与之有关的信息获取为线索，对政府机关履行公开义务的情况进行了验证。

测评分值以0.5分、1分、2分、3分、4分的标准进行配置，对依申请公开的提出条件、政府信息公开指南、年度报告中涉及正确理解和适用《政府信息公开条例》规定的内容，以及信息检索功能、重要信息的获取便利性、联系电话等互动渠道设定了较高的分值。

5.反映现状与推进改善相结合

本调研的目的不只是评估各政府机关的工作优劣，而在于建设性地发现各级政府在推行信息公开过程中的经验和不足，并就此提出改进的建议。因此，测评指标具体内容及其分值的设定既具有一定的阶段性，立足于地方政府推行公开的实际考虑，又具有一定的前瞻性，着眼于未来更好地推行政府信息公开工作。每一年度测评板块、测评指标和测评分值分布都将根据中国法治发展进程、政府管理透明度的提升、公众的实际需求等进行相应的调整，并力图通过测评活动推动各级政府机关构建公开透明的文化、完善信息公开的工作方式和工作机制。

调研启动于2009年初，并于2009年11月