目前中国农村土地上的基本地权结构是：在集体土地所有权的基础上，存在着农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等重要的农村土地物权。由于法律不允许集体土地所有权流转^[1]，农村土地流转的法律问题分别表现为土地承包经营权、宅基地使用权以及集体建设用地使用权的流转问题。

一 2009年农村土地承包经营权流转的整体状况

2008年10月12日，中国共产党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，指出要建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以各种形式流转土地承包经营权。决定颁布以后，全国各市县积极贯彻落实，出台了多项鼓励流转的政策，如土地流转后政府进行奖励或补偿等，推动了土地承包经营权的流转。十七届三中全会结束以后，各地并先后成立了产权交易所、土地流转交易中心或者农交所等机构来推动农村土地的进一步流转。例如，2008年10月13日，成都市就成立了成都市联合产权交易所，至2009年9月，该交易所促成了1500多宗、18万亩左右的承包经营权的流转交易，成交金额达到3个亿^[2]。2008年11月14日，安徽首家挂牌成立的凤阳县农村土地流转交易中心也投入运营。2009年，武汉、上海农村综合产权交易所相继成立，截至2009年10月28日，武汉市农村综合产权交易所流转的土地经营权已达61宗，土地流转面积达13.63万亩，总金额14.44亿元；武汉市所有流转土地面积已占到全市农地总面积的28%，达到86万亩^[3]。

2009年，随着中国经济的稳步复苏与发展，农村土地承包经营权流转进一步呈现出稳中有进的态势，截止到2009年9月份，全国耕地流转面积由2008年底的8.9%提高到11%^[4]。部分地区的流转还出现了快速发展的趋势。例如，银川市流转面积达到15.26万亩，比上年迅猛增长了68.9%；流转涉及农户24486户，较上年增长了64.3%^[5]。

从流转趋势上来看，2009年土地承包经营权的流转表现出了向种田能手、龙头企业、农业公司、合作社等农地经营人员和机构集中的趋势，促进了规模经营、高科技经营以及特色经营，提高了土地的使用率和产出率。

2009年农村土地承包经营权流转的另一个重要特点是，林地承包经营权流转异常活跃。2008年6月，《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出，“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用”。随后，林地承包经营权的设立与确权工作在全国范围内展开，截至2008年底，全国已确权到户的林地面积为12.7亿亩，占集体林地的50%^[6]。集体林权制度的改革实现了“山定权、树定根、人定心”，为林权的流转奠定了基础，与林权相关的农村土地承包经营权流转随之迅速发展起来。2009年6月22日至23日，中共中央召开了新中国成立60年来的首次林业工作会议，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和2008年中央10号文件精神，系统研究新形势下林业改革发展问题，推动中国林地承包经营权流转的进一步发展。到2009年7月底，安徽省共完成林权发证面积5001.07万亩，占应勘界面积的93.7%^[7]。截止到2009年10月份，安徽省黄山市林权流转4756宗，流转林业面积超过百万亩，金额达3.85亿元，市林业经济合作社和专业协会由林改前的41个发展到84个，股份合作制林场达到841个^[8]。2009年，100亩以上的大面积林地流转已经非常普遍，林地承包经营权呈现出成片流转的趋势。另外，流转方式也日益多样，很多农民选择拍卖等公开竞价方式转让自己的林地承包经营权，林权抵押的发展更是迅猛异常，成为农村土地承包经营权流转中一个急需探讨的重要问题。

总体来说，2009年农村土地承包经营权的流转大踏步地向前发展。政府采取奖励等措施对其流转、特别是规模性流转起到了显著促进作用；农村土地流转中心或服务中心的建立则发挥了积极的推动作用；农村养老保险改革的推行，进一步为农村土地承包经营权的流转创造了有利的内部环境。与此同时，调研也显示，承包经营权的流转表现出了“非粮化”的趋势，很多流入承包地的农业公司与农户均从事了林业与经济作物的经营。另外，从横向来看，与相对落后地区相比，经济发达地区的农村土地承