2009年，陕西通过“保增长、扩内需、调结构”等一系列措施，积极应对国际金融危机，经济快速回升。同时，继续加大对社会事业发展的投入，改善民生，并发挥自有优势，努力提高社会管理水平，积极应对诸多影响社会稳定的因素。社会建设取得重大进展，整个社会保持基本稳定、和谐发展态势。

一 2009年陕西社会经济发展基本状况

（一）经济继续保持平稳较快发展，加强财政对民生的支持力度

2009年，面对严重的国际金融危机，陕西通过全力确保工业经济增长、加快产业结构调整、加强重点项目建设步伐等一系列有效措施，最大可能消解了金融危机对陕西经济发展的负面影响。加之国家保增长、扩内需政策效应的不断显现，陕西省经济逐步扭转了年初的不利局面，下半年工业生产持续回升，固定资产投资增势强劲，消费市场稳中趋旺，保持了平稳较快的发展势头。前三季度数据显示，陕西省累计实现地区生产总值5097.06亿元，同比增长12.9%。居全国第3位，比2008年同期和全年的排名提升10个位次；财政收入高速增长，总收入完成1033.82亿元，同比增长21.5%。

城乡居民收入稳定增长、居民消费价格平稳，人民群众生活水平不断提高。前三季度，陕西城镇居民人均可支配收入突破万元，达10711元，同比增长11.3%，增速保持全国前列（上半年陕西城镇居民人均可支配收入增长13.4%，增速位居全国第一），居民生活质量持续改善。农村居民人均纯收入3193元，增速为12.0%，略高于城镇居民可支配收入增速，但相比2008年，增速放缓。

居民消费价格总水平增长远低于上年水平。前三季度，陕西居民消费价格总水平累计上涨0.2%，其中，城市下降0.4%，农村上涨1.6%。全省社会消费品零售总额增长较快，1～10月，完成2184.91亿元，同比增长19.3%，高于全国4个百分点。说明金融危机对陕西居民消费信心影响较小，消费势头趋旺。

经济的平稳较快发展为陕西社会发展和社会稳定提供了坚实的物质基础。财政对各项社会事业投入增速不断加快，对改善民生的支持力度进一步加强，数据显示，前三季度财政支出1060.46亿元，增长36.9%，其中，医疗卫生增长92%、环境保护增长51.7%、交通运输增长52.3%、农林水事务增长45.8%、文化体育与传媒增长41.3%。

（二）就业问题得到全社会的高度重视和支持，就业形势好于预期

面对严峻的就业形势，陕西省各级党委、政府和有关部门采取各种措施应对金融危机带来的就业压力，重点关注返乡农民工、大学生、下岗失业人员、妇女等需要就业的群体，相继出台了应对金融危机、稳定和扩大就业的一系列政策措施，并落实目标责任，开展就业工作专项督查，保持了就业形势的基本稳定。

2009年初，相关部门加强了对返乡农民工的动态监控，在全省劳务输出重点地区的4市8县设立农民工返乡监测点，同时各市县驻外劳务输出办事机构通过协调工作争取沿海不裁减和少裁减本省务工人员，并引导农民工寻求新的打工地点，从而最大限度地减少了农民工的回流。对已返乡的农民工，组织动员和利用社会各种培训资源，强化农民工技能培训和职业教育，通过农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、科技培训计划、雨露计划等培训项目的实施，对贫困农民工实行“四免一补”（免培训费、职业介绍费、技能鉴定费和单程交通费，并给予一次性生活补贴）等扶持政策，全面提高农民工的择业竞争能力。对农村劳动力进行转移培训，鼓励和支持农民工返乡创业，小额担保贷款中有30%用于农民工创业，每人贷款额度最高可达8万元。1～10月，全省接受职业技能培训的农民工达125.7万人，其中取得国家职业资格证书的农民工达24.4万人。这些措施的有效实施，使农民工严峻的就业形势得到缓解，农村劳动力转移的规模继续扩大。

为减缓金融危机对大学生就业的影响，陕西采取了减轻企业负担、实施特别职业培训计划、开展就业服务系列活动等措施。政府相关部门通过组织高校毕业生现场招聘会和网络招聘会，2009年1～10月，为应届高校毕业生组织专场大型招聘会160多场，提供就业岗位13万多个。截至6月底，全省应届高校毕业生签约率近80%，高于全国68%的平均水平。通过扩大机关事业单位招录（聘）规模、实施“农村基层人才队伍振兴计划”等措施，引导大学生到基层从医从教，共为基层选派高校毕业生23680人。对困难家庭、地