社会工作诞生于西方，是工业化和现代化的必然产物，至今已有上百年的历史。在国外和中国港台地区，社会工作制度已被纳入整个社会管理、社会福利与社会服务的制度框架中。社会工作成为重要的就业领域，社会工作者是社会普遍认可、受人尊敬的专业群体，“有了困难找社工”已经成为社会生活的基本理念。在我国内地，社会工作是一门新兴的学科和职业。1986年原国家教委决定在部分高校开始设立社会工作与管理专业，经过20多年时间，我国社会工作获得了长足发展。至2004年社会工作者开始实行职业资格认证，先是国家劳动保障部颁布了关于社会工作者的国家职业标准，并在上海首先试点。到2006年7月，人事部与民政部又联合印发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，从2008年开始实行社会工作师职业资格考试，颁布了《社会工作者国家职业标准》，首次从制度上将社会工作者纳入专业技术人才范畴，为我国社会工作职业化发展提供了一个良好的平台。

一 陕西社会工作发展的现状与特点

社会工作作为一门秉承“助人自助”价值理念的专业，是现代社会解决社会问题的有效方法。伴随着日益深入的改革开放和不断加快的市场经济发展步伐，陕西也处在社会转型时期的大潮当中。在由传统的计划经济社会走向现代的市场经济社会的过程中，一系列社会问题在陕西省逐渐凸显出来，如贫困人口问题、失业问题、吸毒问题、青少年犯罪问题、人口老龄化问题等。发展社会工作，引入社会工作理念，运用社会工作专业知识和方法，解决社会问题、化解社会矛盾，努力构建社会主义和谐社会，成为陕西发展的现实选择。

作为西部经济欠发达地区，陕西社会工作的起步比较晚，陕西省从2008年开始进行社会工作者职业水平资格考试，到目前为止已经取得了一定的成效。在实际工作中，隐性或显性地从事社会工作职业的人们广泛地活跃于各种工作岗位，陕西省社会工作从业人员主要分布在民政、劳动和社会保障、司法等政府部门与妇联、工会、共青团、残联、具有社会工作性质的公益性协会等社团组织，担负着大量社会管理和公共服务工作，主要涉及社会福利、社会救助、优抚安置、残障康复、社区建设、司法矫正、妇女儿童权益保护、慈善事业等多个领域。长期以来，无数的社会工作者奉献在扶贫救灾、养老扶幼、妇幼救助等各条战线上，为陕西的社会发展和慈善事业作出了巨大的贡献。具体来说，陕西社会工作专业发展呈现出以下几个特点：

（一）社会工作学科发展迅速，专业社会工作者队伍不断壮大

我国内地从1989年开始恢复社会工作专业招生，到2000年后，内地社会工作教育才蓬勃发展起来，截至2005年，内地开设有社会工作专业的高校达300多所，其中大部分分布在东部和东南沿海地区。从全国范围来看，我国的社会工作学科发展仍处于探索经验的初创阶段。相比较而言，西北地区和陕西省社会学和社会工作专业教育起步较晚，学科建设更为滞后。在陕西省现有高校当中，设置有社会学专业的仅有西安交通大学、西北大学、陕西师范大学、西北政法大学和西北农林科技大学5所高校，开设社会工作专业的也只有西北大学、西安邮电学院、陕西教育学院、延安大学4所高校，其中西北大学于2000年开始招生，是陕西省内开设社会工作专业最早的高校。2010年1月，由西北大学牵头，在西安市成立了西北地区社会工作教育中心，标志着西北地区社会工作教育进入了一个新的发展阶段。近年来陕西省社会工作学科的迅速发展，预示着社会学及社会工作教育与学科发展有着广阔的空间和良好的前景。

（二）社会工作组织呈现出综合发展的态势

在相当长的时间内，陕西省社会工作组织还将继续呈现出综合发展的态势。政府通过企事业单位继续承担社会保障的重要责任，依靠社会政策解决重大社会问题；社区承担互助功能，对人们的日常生活提供帮助；家庭承担自我保障的职能；社会福利机构逐渐成长，在社会生活中扮演越来越重要的角色。几种不同方式的专业服务并存、共生，在互动过程中相互交融。社区提供的互助服务虽然不属于专业的社会工作，但在互助解困中发挥着不可替代的作用。政府提供的服务是行政性与半专业化的，随着社会主义市场经济的逐步完善，其专业化