2009年是中国网络舆论活跃的一年，也是陕西网络舆论活跃的一年。网民对突发事件和社会事务踊跃发表意见，表现出极大的社会关注，形成了若干轮规模较大、影响力较强的网络舆论。陕西省委省政府对网络舆情高度重视、积极回应，使互联网不仅成为社会各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要舆论渠道，而且成为政府了解社情民意的新平台。

一 陕西省网络舆情空间发展现状

互联网的迅速发展已成为影响和推动社会进步的巨大力量，网络经济蓬勃发展的同时，也成为提升产业结构的重要技术支撑。更值得关注的是，网络为公民有序参与国家社会政治事务开辟了新的场域，为各级党委和政府听取民意、集中民智提供了新的管道，为丰富大众文化娱乐生活的内容和表现形式，推动文化的交流与对外传播拓展了新的空间。

（一）互联网：社会舆情信息的新场域

据CNNIC发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月底，中国网民规模已达到3.38亿，稳居世界第一位。从网民的使用目的来看，目前中国网民在信息获取和交流沟通上使用的比例明显提高。

由于互联网具有即时、便利的特性，网络新闻一直是网民最常使用的网络应用之一，其传播的深度和速度都领先于传统媒体。报告显示，网络新闻用户已经达到26.6万人，使用率达到78.7%，互联网已经成为人们关注新闻事件最便捷的传媒工具之一（见表1）。2009年7月初《纽约时报》宣布允许与其合作的网络媒体将时报新闻内容首先发布在网络上，包括新闻、照片等内容。这种趋势将使得未来网络媒体在信息传播的速度、深度和权威性方面得到加强。

表1 网络应用使用率排名和类别

随着互联网的不断发展，网络在促进网民关注和参与社会事务方面发挥着越来越重要的作用。有81.7%的网民表示上网以后，比以前更关注社会事件；78.5%的网民经常在网上与他人分享知识；76%的网民在网上看到自己认为好的东西时，会把它转发；56.1%的网民经常会在网上发表自己的意见。可见，互联网已经成为社会各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要渠道，无论信息量还是观点数量，都无可争议地压倒了传统媒体。在以报纸、广播、电视、期刊等媒体形成的传统舆论场域之外，由互联网媒体为依托的新的舆论场域已经形成。

（二）陕西省网络舆情空间发展现状

近年来，陕西网民数量和规模迅速增大，网民增速远远超过中部和东部地区。截至2008年12月底，陕西已有790万网民，互联网普及率达到21.1%。这部分群体成为网络舆情表达的主体。

截至2009年6月，陕西省网站数量为38646个，占全国网站总数的1.3%。从网站建设看，目前陕西省政府网站已经比较健全，网站内容上都增加了与网络公众进行互动的板块，使政府与公众之间的沟通和交流更加及时、便捷，同时也降低了公众参政议政的成本。比如，在陕西公众信息网上，省长信箱、书记网事、最新建言、精彩建言等栏目，都是政府与网络公众进行及时沟通的快捷通道。2009年8月31日，省人力资源和社会保障厅门户网站正式开通。广大市民可以在网站上了解人力资源和社会保障方面的重要信息及最新政策法规。新网站整合了原两网优势资源，按照政府部门网站规范化建设要求，突出了政务公开、办事服务、交流互动功能，设立了厅长信箱、网上信访、专题访谈、建言献策、网上调查等互动栏目。除了及时发布全省人力资源和社会保障方面的重要信息及最新政策法规外，公众还可以通过6个专业子网站进行实用信息查询和网上办事，实现便捷服务。新网站的开通运行，初步实现了厅内各项业务资源的整合和共享，成为提高行政效率、问计于民及服务于民的重要平台，更是百姓与政府直接交流与沟通的重要渠道。

除此之外，陕西省的一些主要网站，比如西部网、华商网、大秦网、古城热线都成为广大网民了解时事、发表意见和建议的重要平台。西部网专门开设了“网言兴陕”专栏，广泛征求网民意见，为政府的网络“问计于民”开辟了一个新的场所，并且取得了很大的成效。随着陕西网络舆论主体规模逐渐壮大，网络舆论场域已经逐渐形成并不断趋于完善。

二 网络舆论热点事件及政府的回应方式

互联网的快速发展，对现实社会生活形成了前所未有的冲击与挑战。由于互联网具有无界、即时、互动等特点，使其成为了社会思