“民生八大工程”是陕西省政府从解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，通过积极调整财政支出结构，把扩大公共服务和改善民生摆在突出位置，整体推进和实施的包括教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施和城乡社区服务体系建设等民生八大领域建设和发展的一项社会系统工程。“民生八大工程”自2008年实施以来已有两年时间了。两年间它的进展状况如何？实施效果怎样？还有哪些领域、方面需要进一步完善和加强？对此，我们进行了一项公众调查。本报告即依照此次调查数据完成。

一 公众对“民生八大工程”实施状况的整体认定

（一）对“民生八大工程”的整体认定

调查结果显示，对陕西“民生八大工程”的实施状况，公众在整体评价上持“一般”偏乐观的态度，用5级量表赋值方法测量并求取平均值得到的结果，总体得分为3.35分（标准差：0.732）。若以百分比观察，有近四成（37.6%）的受访者认为“民生八大工程”实施状况“很好”（6.0%）或“比较好”（31.6%）；只有8.3%的受访者认为“民生八大工程”“比较差”（7.7%）或“很差”（0.6%）；另有超过半数（54.1%）的受访者认为“一般”（见图1）。从总体上看，公众对实施“民生八大工程”中的改善民生和提高社会保障水平的策略给予了肯定，但同时也应注意到，目前“民生八大工程”实施状况还与公众的期望存在一定的差距，这说明陕西民生状况的系统改善是一项长期而艰巨的任务，因而也就更需要各级政府部门进一步加大工作力度，扎实有效地推进各项工程的顺利进行。

图1 公众对“民生八大工程”的总体评价

在调查访问中，我们既采用了问卷调查通常使用的封闭式问题设计，同时，还通过提出开放性问题请公众作答的形式要求受访者作出进一步解释。调查显示，民众对“民生八大工程”持多元的看法，大致可分为以下几类。

对“民生八大工程”持肯定态度的观点：“比较有针对性，都是需要解决的重要问题”、“成效明显”、“从城市的发展可以看出来，人们的生活水平提高了”、“对群众生活有一个保障，生活起来有安全感”、“关系到百姓生存的基本问题，能促进社会和谐发展”、“关注百姓医疗，住房，教育”、“关注民生，让老百姓得实惠，维护老百姓利益”、“建广场，交通，绿地都对百姓有利”、“教育事业投资较好，普及九年义务教育”、“解决了很多人的生计问题”、“楼房盖了，有生活保证，教育也都有保证”、“民生，三农，关注人民生活”、“民生安定，社会安定”、“解决农民工子女就学困难方面做得较好”、“衣食住行改善了”、“一系列配套政策相应出台，使人看到改善民生的希望”、“医疗卫生，社会保障有了很大改善”、“引进外资良好，房地产发展较快”、“尤其是在医疗改革方面，新农村合作医疗的实施”、“与人民息息相关，体现了以人为本”、“政府很重视，一直在努力”、“对于西部的内陆省份，底子又薄，能在这一重大决策上下功夫，已经十分不易”等。

对“民生八大工程”持不满意态度的观点：“财力不够，措施不够”、“成绩不突出”、“低收入人群没有注重”、“政策未落到实处，执行率差”、“房屋改造慢，拆迁没有按期到位”、“干部素质差，工作重点不突出”、“很多工程未真正落实”、“基建太多，资金分配不均”、“虽然提出很多措施但落实得不是很好”、“交通太乱，社会保障不好”、“教育花钱多，病看不起，收入低”、“民众参与不够”、“存在官本主义，贪污腐败”、“各部门协调不到位”、“政策制定容易，实施难”、“落实的力度不够，尤其是农村”、“实施速度不够快，发展也不平衡”、“宣传力度不够”等。

（二）对“民生八大工程”主要领域的评价

“民生八大工程”涉及民生八大领域，共40个项目，其中包括10个重点项目。我们选取了其中的18个项目进行调查，既有重点项目，也有一般项目。调查结果显示（见表1）：满意度较高的依次是：“加强食品药品监管”、“提高城乡医疗救助标准”、“提高城乡最低生活保障标准”、“建立城镇居民基本医疗保险”和“提高社区公共卫生服务补助标准”，公众对上述项目持“很满意”评价的比例都达到25%以上；满意度较低的分别是：