2009年6月25日，国务院批准了由国家发改委制定的《关中—天水经济区发展规划》，在西部大开发十周年之际批复实施这一规划，是中央为进一步打造西部大开发战略高地，推进区域协调发展作出的重大战略决策。经过十年的西部大开发，关中地区和天水市都获得了飞速的发展，通过实施《规划》，坚持科学发展观和可持续发展理念，经济区在未来十年将成为西部地区经济的增长极，区域社会协调发展的成功范例。

一 关中—天水经济区发展的基本条件与特点

（一）地理环境与自然资源

关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县：商州、洛南、丹凤、柞水一区三县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积为7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

关中，指陕西秦岭北麓渭河冲积平原，又称关中盆地，其北部为陕北黄土高原，向南则是陕南山地、秦巴山脉，是陕西工农业发达和人口密集的地区，号称“八百里秦川”。关中地区总面积为5.55万平方公里，行政范围包括西安、铜川、渭南、宝鸡、咸阳、商洛等6个城市，集聚了全省约60%的人口。以西安为中心的关中地区，在全国区域经济格局中具有极为重要的战略意义，被国家确定为全国16个重点建设地区之一。

甘肃省天水市位于甘肃东南部，东临陕西省宝鸡市，西、北、南分别与定西、平凉和陇南相接，有“陇上小江南”之称。总面积为14392平方公里，全市横跨长江、黄河两大流域，新欧亚大陆桥横贯全境。中华人民共和国成立后天水逐步发展成为西北地区的重要工业城市，是国家老工业基地之一。目前有工业企业749家，形成了以加工制造业为主体，电子电器、机械制造、轻工纺织三大行业为主导，食品、建材、化工、冶金等行业竞相发展，门类较多、技术装备较好、具有一定实力和特色的区域工业体系。

（二）基础设施与经济发展

改革开放以来，陕西尤其是关中地区经济发展较快，以西安市为例^[1]，GDP从1978年的25.35亿元增加到2007年的1763.73亿元，翻了6番多。经济增长速度明显加快，以年均12.1%的速度递增，比全国同期平均增幅高2.3%。从2001年开始，西安生产总值连续7年保持在13%以上的增幅，经济增长的稳定性明显增强。

基础设施建设也取得了突破性进展，以西安为辐射中心、纵横交错、四通八达的“米”字型高速公路运输网已经形成，截至2007年底，西安已建成高速公路286公里，全市公路通车里程达到9672公里，是1978年的2.8倍，其中等级公路7281公里，是1978年的5.3倍。咸阳国际机场航线已增加到149条。

（三）产业发展迈出新步伐

经济区的装备制造、高新技术、能源化工、果业、畜牧业等优势特色产业增势强劲，以宝鸡市为代表^[2]，2008年工业增加值351.53亿元，比上年增长19.5%。规模以上工业总产值852.49亿元，增长30.1%；增加值289.70亿元，增长22.8%，其中装备制造、有色冶金、食品和能源化工工业共完成工业总产值723.55亿元，占规模以上工业生产总产值的比重为84.87%。2008年农林牧渔业及其服务业总产值133.90亿元，比上年增长7.6%。

（四）生态环境明显改善

关中—天水经济区中的铜川市是以煤炭、水泥、火电、陶瓷为主导产业的典型资源型城市，在发展过程中环境污染和生态破坏比较严重。铜川市努力探索可持续发展方式，在经济快速发展的同时加强生态保护，积极开展造林绿化活动，强化森林资源保护力度，取得了显著成效。1999年西部大开发以来，铜川市共完成各类重点工程造林197万亩，森林覆盖率增加了8%。完成退耕还林工程面积86.8万亩，“三北”防护林四期工程造林14.76万亩，建立了太安、香山两个省级自然保护区，推动了铜川市的生态环境的改善。

（五）对外开放进一步扩大

关中地区对外开放呈现由点到面、从局部到整体的开放态势，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。以咸阳市为例^[3]，2002年外贸进出口总额为2.21亿美元，其中出口1.61亿美元；2008年进出口总额达到3.7亿美元。其中，出口2.9亿美元。招商引资取得显著成就，2008年实际利用外资3776.2万美元，国内外资金实际到位投资140亿元。2008年接待国内外游客1110.7万人次，较2007年增长7.6%，其中接待外宾人数7.2万人次，增长35.7%。实现旅游综合收入52.69亿元，增长15