20世纪80年代初的中国农村，继土地家庭承包经营制之后，推行了村民自治体制，标志着中国传统农村开始向现代农村的巨大转变。经过二十多年的发展，村民自治已在农村扎下了根，获得了广大村民的支持，逐渐成为了广大基层农民参与农村社会治理的有效途径。陕西的村民自治经过近30年的发展，在农村经济与社会的协调发展中发挥了决定性的作用，但是，在急剧的社会转型中，村民自治还存在诸多问题与缺陷，亟待进一步研究解决。

一 陕西村民自治基本情况

经过多年的实践，陕西农村村民自治逐步走上了制度化、规范化、民主化的轨道，村民的法治意识、政治参与和自治意识日趋增强。据统计，陕西省现有107个县（市、区），1579个乡镇和166个街办，27364个村委会，136895个村民小组。2008年底至2009年，根据现行的《陕西省实施〈村委会组织法〉办法》、《陕西省村委会选举办法》，举行了陕西省第七次村民委员会换届选举工作。目前，全省已有26780个村完成换届选举工作，占应换届27227个村的98.4%。通过本次换届选举，多数村委会组成人员的年龄结构、知识结构等得到了调整优化，村干部的整体素质比上届有所提高。通过村委会换届选举村民的民主意识也有所增强。

在本届村委会组成中，村委会成员共有10.23万人，其中：村委会主任连选连任的有13135人，占村主任总数的49.2%；村委会成员中，大中专以上文化程度的有3562人，占成员总数的3.5%，比上届提高了2.5%；高中文化程度的有38081人，占37.2%，比上届提高了4.4%；40周岁以下的有35138人，占34.3%，比上届提高了2.3%。妇女成员1.39万人，占成员总数的13.6%，比上届提高了1.4%；妇女村委会主任541人，占村主任总数的2.1%，比上届提高了1.1%。

本次换届选举共有选民1910.33万人，参加投票的选民1716.94万人，参选率达89.9%；委托投票143.3万人，占选民总数的7.5%。

本次选举提倡村党组织书记、村主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉兼职。在新当选的村委会成员中，有党员5.39万人，占总数的52.7%，比上届提高了3.2%；党员村主任1.63万人，占村主任总数的61%；村主任与村支书“一肩挑”的2890人，占村主任总数的10.8%，比上届提高了1.8%。全省村委会成员总数比上届减少了3117人。

在民主决策方面，各地区积极推进、落实“一会两组”制度，即村民代表大会和民主理财小组、民主监督小组，建立村民自治章程、村规民约等规章制度等。在民主管理方面，1998年以来，全省开始普遍推行村务公开制度，村务公开内容逐渐拓宽、公开形式逐步多样化。2006年12月10日起，陕西省正式施行了《陕西省村务公开民主管理办法》，管理办法对村务公开的内容、程序、时间、形式等都做了较为详细的规定，对民主决策、民主管理、民主监督等方面的内容、程序等也作出了补充完善。在当地党和政府的领导下，各村根据规定，进一步推进村务公开工作。在民主监督方面，近年来，全省陆续试点推行村民监督委员会制度，截至2009年6月30日，全省27364个自然村，已经有9507个村建立了村民监督委员会，占总数的34.7%。

陕西省在村民自治的发展中，积极探索建立适合本地社会经济、政治、文化发展的村民自治形式，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度落到实处，促使村民自治建设逐步走上规范运作的轨道，引导村民在实践中依法参与各种民主活动，学习民主知识，熟悉民主程序，体验民主生活，实现有序的、理性的政治参与。经过多年的发展，村民自治在取得了显著成效的同时也出现了许多困难和问题，需要在今后的村民自治实践中采取实事求是的态度，具体问题具体分析，克服困难，解决问题，将村民自治推向更高的水平。

二 村民自治中存在的主要问题

（一）民主选举中存在的主要问题

村委会选举期间出现的种种问题，一方面是由于广大农民的文化程度普遍不高，另一方面是由于相关法律法规不健全、不完善，现行的组织法只规定了应该怎样，却未规定违反法律法规后应该如何处理，致使农民的民主权利遭受到侵害后农民维权时无法可依，组织法的权威也因此受到影响，并很容易导致农民民主权利被“虚置”。因此应修订相关法律法规，如制定较详细、严密、易操作的选举办法。用法律、法规来规范从选举准备、选民登记、候选人产生、投票选举等每一个步骤和程序，保证村委会选举公正、公平、公开