2009年堪称是中国文化产业发展的“转型之年”。国际金融危机推动了中国经济发展方式的转型，凸显了文化产业的特殊优势，为中国文化产业参与国民经济发展方式转型，发挥其“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的重要作用提供了重大契机。9月26日，新华社全文发布国务院常务会议审议通过的《文化产业振兴规划》，这是继十大产业振兴规划后出台的又一个重要的产业振兴规划，标志着文化产业已经完成从传统的文化行业到新兴产业部门的转型，上升为与钢铁、汽车、纺织等一样重要的国家战略性产业。

我国的文化产业是“战略性产业”，但更是“战略性短缺”产业。在历年蓝皮书总报告中，我们多次谈到我国文化产业存在的“战略性短缺”问题，根据我们的测算，在人均3000美元的发展水平上，我国的文化产业大大低于世界各国平均发展水平（根据目前我国不完善的统计数字，大约仅及世界各国平均水平的1/5）。自从2000年十五届五中全会第一次提出发展文化产业的战略思路以来，中国的文化产业在两个五年计划的时间里经历了疾风骤雨式的发展，年均增速达到15%～20%。文化体制改革的全面推动以及各种优惠政策的全面实施，令我国文化产业释放出巨大的潜力和活力。这一切都大大缓解了我国文化产业发展不足的困境。但是，“战略性短缺”的现状并未从根本上解决。

我国文化产业的“战略性短缺”是宏观经济结构性问题和矛盾的集中反映，也是社会主义市场经济体制建设尚不完善的集中反映，需要在发展中予以解决。但是现在的问题是，文化产业在获得重大进展的同时也造成了新的问题，降低了发展的效率，也削弱了进一步发展的动力。比如说，过于看重和强调文化产业的“增长”和占国民经济GDP的“比重”，对发展文化产业在推动思想解放和落实人民群众文化权利方面的积极作用强调不足；过于依赖投资，特别是大型国有企业投资对产业增长的推动作用，对文化消费市场和贴近于百姓生活的中小企业研究和支持不足；政府主导色彩过于强烈，对市场本身的作用认识不足，等等。于是，我国文化产业在总体发展水平不高的情况下，却在若干领域出现了过热，一种低水平基础上的结构性过剩正在显现。对发展文化产业的负面评价开始悄然流行，不利于深化改革的消极因素在悄然增长。

发展需要新思路，改革需要新动力。2010年2月3日，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上发表讲话，指出“国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”，因此，要在加快转变经济发展方式上下工夫。在加快经济发展方式转变的8项重点工作中，“加快发展文化产业”醒目地位列其中。

在胡锦涛同志的讲话中，我们不仅看到了党和国家对发展文化产业重大意义的再度强调，也看到了发展文化产业的新思路——我国文化产业也需要转变发展方式，才能获得新的发展动力，加快发展速度，更好地参与国民经济发展方式的转变。

一 总体形势：基本判断和主要特点

刚刚过去的2009年，中国经济走出了V字形的复苏曲线，最终实现了8.7%的增长目标，文化产业最终不负人们的高度期待，在多数领域实现了超常增长，成为国民经济整体性复苏中最为亮眼的领域；文化体制改革继续保持强力推进态势，既着眼于盘活体制内存量，也通过开放准入而进一步实现增量发展；数字新媒体受到经济危机时期消费者替代性选择的影响，在3G拉动下出现了多业联动的发展态势，继续保持高速增长；文化产业开始和国民经济战略性产业实现联姻，展示出了一个新的“文化经济”或者“创意经济”时代的美好前景。

（一）2009年文化产业的宏观数据：从私人需求、公共需求、出口三个角度分析

由于我国文化产业统计工作的滞后，到目前为止都还没有可以支撑年度形势分析的比较可信的文化产业统计数据。特别是关于产出的统计数据，除了各种行业性统计和地方性统计之外，国家统计基本上付诸阙如。而行业数据与国家统计数据有很大的差异，地方统计口径也多有不同，难以汇总为全国性数据。因此，课题组今年试图根据消费面的数据，从我国城乡居民文化消费、政府公共文化消费以及出口文化产品和服务以满足国外市场消费需求三个方面，对于中国文化产业发展现状做尽可能接近