以《文化产业振兴规划》发布为标志，我国文化产业已提升为国家重点扶持的战略性产业，并将在拉动内需、调整结构以及应对国际金融危机过程中发挥越来越重要的作用。大力发展文化产业，除了需要在战略上尽可能采取多种措施予以扶持与保护外，对于文化产业自身而言，更应当讲究发展的策略。本文选取数字化和网络化时代若干文化新业态，对文化产业发展的策略问题进行初步探讨。

一 广电有线网络的差异化发展

文化产业同其他产业的交融性、关联性甚至依赖性都很强，要大发展，不但要在产业内部打破地区封锁和行业壁垒、引入竞争机制，而且更需要在同其他产业的竞争中增强活力、壮大实力。文化产业在竞争中发展，需要认真对待的一个重要问题，就是搞清楚自身的优势和劣势。当下，广电与电信的竞争就面临这样的问题。

（一）广电与电信的差距越拉越大

同电信比，广电的优势非常明显，主要体现在技术和内容上。单从技术上看，无论是有线还是无线，广电都比电信占据优势：有线在带宽上，广电的带宽可达1GHz，传输速率是一般电话线的50倍；无线在信道上，广电占用了国内信号传输最好的频率。至于内容资源，广电比电信的优势更明显，特别是视频内容资源。

同广电比，电信的优势也是显而易见的，主要体现为体制和经营人才。经过重组—上市—再重组，电信营运商已经成为真正的市场主体，严格按照现代企业制度实行集约化经营，全程全网、全业务，产业集中度高。

应当说，在网络建设上，我国的广电有线网络同基础电信网基本处于同一起跑线上，几乎是同时建设。但是，在不到20年的时间里，两者的差距越拉越大，呈现“天壤之别”，原因在于电信体制上的优势弥补了技术上的劣势。

20世纪90年代初，电信业拥有的电话用户数量为8000万户、电信业收入为200亿元，广电有线用户为6000万户、收入60亿元，两者用户数量的差距并不大，收入差距为3∶1。但到20世纪90年代末，电信业拥有的电话用户数量为3亿户、收入为2000亿元，广电有线用户为9000万户、收入为150亿元，收入差距扩大为13∶1；到2008年，电信业拥有的电话数量（含移动）达到了10亿户、收入8000亿元，而广电有线用户为1.64亿户、收入为350亿元，收入差距进一步扩大到23∶1。

表1 广电有线网络与电信业的差距

（二）广电有线网络的非电信业务开发

在文化体制改革大潮下，广电有线网络正在按照“一省一网”的要求突破体制束缚，同时加速数字化改造。一旦体制问题解决后，除了传输广播电视节目，有线网络未来的发展方向究竟是什么？是紧跟电信运营商开发所谓的增值业务，还是另辟蹊径实施同电信运营商不同的差异化发展思路，这是个策略问题。

目前，部分广电有线网络运营商在完成数字化改造过程中，正在开发可视电话、互联网接入等方面的电信增值业务，尽管凭借技术和成本优势可以实现一时获利，但从策略上看并非上策。特别值得引起重视的是，电信营运商之所以按照全业务（固话+移动）重组，一个很重要的原因是固话业务收入持续下滑，即使工业和信息化部“网开一面”，允许有线网络公司开展固话业务，又能有多大的发展余地，很值得深思。

其实，只要把目光回归宣传文化领域，将广电有线网络定位于文化传播渠道，更加注重文化资源与内容的集成与整合，从看电视转向用电视，广电有线网络的商业价值将是巨大的。从目前看，至少以下方面的功能开发值得引起重视。

1.电视互联网

提起互联网，人们一般只会想到基于电信网的那张互联网（以下简称“电信互联网”）。从技术手段上看，完全有可能形成另一张互联网——电视互联网，即基于广电有线网络的互联网。目前，全国拥有1.64亿有线电视用户，如果每户按3口人估算，广电有线网络覆盖人口将近5亿，在数量上已超过电信互联网用户。单从技术上看，互联互通就是互联网，从这个意义上讲，广电有线网络只要在技术上能够实现全国范围内的互联互通，形成技术上的“全国一张网”，那么不同于电信互联网的电视互联网，在理论上就是成立的。

同电信互联网相比，电视互联网具有诸多优势：首先，电视互联网的内容可控可管，因而一开始就是绿色的。其次，电视互联网具有全媒体或现代媒体的特征，文字、图片、音视频等应有尽有，特别是视频要胜出互联网电