2009年，是网络建设大发展的一年。电信3G牌照的发放以及网络建设，广电NGB下一代广播电视网络建设的提出，都会将中国网络建设推进到一个新的水平。而数字内容产业在这样的背景下，出现了新的走势。一方面，依托于数字电视、互联网和移动网络的数字内容产业已经开始进入逐渐成熟的阶段，如手机报、网络视频、移动游戏、视频点播这些业务，经过几年建设已经正逐步成为社会发展的热点。另一方面，对于3G网络、NGB网络以及“三网融合”的数字内容业务，开始进入了积极探索的阶段，很多新的内容业态已经启动，正在逐步进入创新和培养的阶段。

一 政策与管理

（一）国家宏观战略层面

2009年，伴随着《文化产业振兴规划》（以下简称《规划》）的出台，“数字内容”在国家的宏观政策层面成为了热点之一。首先，《规划》提出要“加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业”，从国家战略高度明确了“数字内容”的产业定位。其次，“积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态，推动文化产业升级”等相关利好政策对数字内容产业发展的促进作用也值得期待。最后，《规划》特别强调要加快数字内容、动漫等新媒体产业的发展，降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。有利于构建更有益于产业发展的投融资环境。然而，应该看到，在国家宏观战略层面上，数字内容依然被作为文化产业的形态之一，独立的产业形态和产业概念尚未成型。

（二）中央各部委相关政策

1.文化部：关注动漫与网络音乐领域

2009年7月，文化部办公厅发出关于“原创动漫扶持计划（2009）”申报工作的通知，发布了包括《原创漫画扶持计划（2009）》、《原创动漫演出扶持计划（2009）》、《原创网络动漫扶持计划（2009）》、《原创手机动漫扶持计划（2009）》在内的文件，为我国原创动漫事业发展提供了有力政策支持。^[1]

8月26日，文化部印发了《文化部关于加强和改进网络音乐内容审查工作的通知》，进一步明确了网络音乐的定义，对网络音乐的交易规则、经营主体、网络音乐尤其是进口音乐的内容以及知识产权的保护进行了规范和管理规则的制定。此外，还表示对网民上传的自行编创和表演的网络音乐不进行内容审查。^[2]

2.工信部：降低电信企业的注册资本门槛

2月4日中华人民共和国工业和信息化部第6次部务会议审议通过新的《电信业务经营许可管理办法》，并于2009年4月10日起施行。新《电信业务经营许可管理办法》与此前相比，对电信业务经营许可证的申请、审批、使用、经营行为的规范等进行了明确规定，并相应对经营许可证的变更与注销、监督检查和罚则做出了调整；同时，申请经营基础电信业务的注册资本限额比之前的有所下调。在省、自治区、直辖市范围内经营的，过去注册资本最低限额为2亿元人民币，现在降低为1亿元人民币。在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，原来注册资本最低限额为20亿元人民币，现在降低为10亿元人民币。^[3]电信企业的注册资本门槛的降低将有利于计算机网、有线电视网运营商与电信网的三网融合。

3.新闻出版总署：出版物复制与分销以及网络游戏领域

2009年，新闻出版总署制定的内容产业相关政策主要集中于电子出版物复制以及出版物分销行业两个方面。2009年4月21日，新闻出版总署通过《复制管理办法》并从同年8月1日起施。考虑到复制业的整体统一性，特别是近年来计算机软件的复制和可录类光盘的生产增长迅速，《复制管理办法》按照不同载体形式对复制经营活动重新进行了分类，明确规定了音像出版制作公司的规模和相关制度，并从生产、销售等环节加强了对盗版及非法出版物的打击力度。^[4]

此外，2009年7月10日新闻出版总署和商务部分别通过了《关于〈中外合作音像制品分销企业管理办法〉的补充规定》以及《关于〈外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法〉的补充规定（二）》，指出“允许香港、澳门服务提供者在内地以独资形式提供音像制品（含后电影产品）的分销服务”、^[5]“对香港、澳门服务提供者在内地设立从事出版物分销的企业的最低注册资本要求，比照内地企业实行”，^[6]上述政策的出台，有助于降低市场准入