2006～2008年，是南京市文化产业发展史上的第一次政策响应高峰，先后发布施行的涉及推进文化产业发展的政策达到了30部左右。综合政策环境的优化和政府的强力推进，使全市文化产业发展综合实力不断增强。依据国家统计局《文化及相关产业分类》（国统字〔2004〕24号）规定的统计范围，文化产业增加值由2004年的58.63亿元增加到2008年的132.16亿元，年均增幅约20%，占GDP的比重由2.84%增加到3.5%。根据大文化产业的统计，增加旅游、教育、体育等内容，2008年增加值为361.16亿元，占GDP比重为9.56%，成为南京市支柱产业之一。2009年上半年按国家文化产业增加值为68.56亿元，占GDP 3.59%，预计全年增加值为140亿元。

在国际金融危机的冲击下，2008年四季度以来，南京市文化产业发展受到了不同程度的影响。为此，2009年南京市以“保增长、促转型”为主线，确定2009年为全市新一轮文化产业发展的“整合推进年”，持续深入地推进文化体制改革，促使文化产业继续保持了稳步发展的态势。

一 发展概况

（一）持续深入地推进文化体制改革

2009年，作为全国第二批文化体制改革试点城市，南京市文化体制改革取得了阶段性成果，这标志着全市文化产业发展开始步入管理更统一、发展更协同的新阶段。

1.政府行政管理和行政执法资源有效整合，实现了“三局合一”、“两队合一”

南京市撤销了原市文化局（市文物局）、市广播电视局、市新闻出版局（市版权局），组建了南京市文化广电新闻出版局，加挂文物局、版权局牌子，作为市政府工作部门，统一履行文化、广播影视、新闻出版、文物、版权行政管理职能。撤销了南京市文化市场稽查支队、南京市出版物市场综合执法支队，组建了南京市文化综合执法总队，负责集中行使法律规定的行政处罚等职责，标志着南京市文化管理体制改革进一步向纵深发展。

2.成立文化投资控股（集团）有限公司，构建文化发展投融资平台

南京市组建成立了南京市国有文化投资控股（集团）有限公司，依照市政府授权，整合南京广电集团有限公司、南京日报报业集团有限公司等14家国有文化企业，重点从事政府授权范围内国有文化单位资产经营和资本运作，承担大型文化产业项目投资、建设、管理、融资等任务。

3.完成经营性文化事业单位转企改制，塑造一批新型文化市场主体

南京市属剧团和南京出版社等7家试点单位正式转制，成立了南京市京剧团有限公司、南京市越剧团有限公司、南京市话剧团有限公司、南京市杂技团有限公司、南京市民族乐团有限公司、南京市歌舞剧院有限公司和南京出版社有限公司，这标志着市属剧团和出版社全部完成了转企改制任务。

4.加快推进媒体改革试点，做大做强文化经营性资产

南京日报报业集团和南京广电集团积极调整产业发展战略，加快媒体集团的资源优化和产业延伸。南京日报报业集团将金陵文化传播公司等经营性资产和业务进行整合，组建了南京时代传媒股份公司，按照上市公司的规范要求，完成了资产评估、增资扩股、股权置换和国有股权确认等工作。与南京交通集团签订了战略合作协议，完成财务投资人及其相关资金引入，共同培育资产优良、运行规范、多媒体、跨地区进入资本市场的新型传媒企业。

南京广电集团稳步推进“制播分离”的实践探索。南京广电集团成立了电视节目公司，完成了电视节目公司人员重组；与江苏省广播电视总台共同出资组建“大江南传媒有限公司”，将省域与市域的电视国际广告资源有机融为一体，开辟了国内媒体合作经营的新模式。

5.出台改革配套政策，建立完善国有文化资产监管机制

南京市出台了《关于文化体制改革综合试点工作若干纪律规定》，完善了《南京市市属媒体集团年度目标绩效考核管理办法》，进一步探索建立国有文化资产监督管理新体制，提高资产使用配置效益，确保国有文化资产安全、保值增值和做大做强。

（二）对外文化贸易进一步拓展

第三届中国（香港）国际服务贸易洽谈会推出了2009江苏南京文化贸易产品推介会专场活动，迈出了南京文化产业走向境外的第一步。南京波波魔火信息技术有限公司、南京鸿鹰动漫娱乐有限公司、南京金箔集团有限责任公司、南京市工艺美术总公司、南京原力电脑动画制作有限公司等5家文化企业入选2009～2010年度国家文化出口重点企业；南京市杂技团有限公司的杂技主题晚会