一 引言

自20世纪90年代末以来，全世界对创意产业的兴趣越来越浓。在欧洲层面，第一个对于欧洲文化经济的研究《欧洲文化经济》（The Economy of Culture in Europe，2006）成为提升经济与文化关系认知的里程碑。^[1]这项研究最早由欧盟委员会进行，它显示了文化与创意部门对提升欧盟竞争力的直接与间接贡献。

荷兰政府正式委托了这项创意产业国家详细政策的国际速览研究。这个国际性的比较探索研究关注旨在刺激创意产业经济发展的政策。在欧洲和其他地方有哪些创意产业政策已经实施了呢？目标是什么？如何实施？政策背后的动机又是什么？最新的进展和趋势是什么？荷兰和欧洲读者会对哪些政策感兴趣？

应该注意本研究是速览：一种对于创意产业国家政策最好实践的探索性研究。本研究并不打算列出欧洲和世界上其他发达地区所有创意产业政策。在我们的调查中，选出来的都是“发达国家”——大部分都是经合组织成员。而且，“欧洲文化政策与趋势纲要（Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe）”网站上的信息已经用来作为初选。^[2]其他重要的选择标准是对创意产业的认知、创意产业国家政策细则和创意产业政策处于领先地位的国家声望。

澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大和德国是联邦制国家，西班牙不是联邦国家，但是其行政机关给了地方相当大的权力。对于这些国家，我们就创意产业政策而言挑选了一些有趣的地区：澳大利亚首都领地、新南威尔士和西澳大利亚（澳大利亚）；维也纳（奥地利）；弗拉芒（比利时）；魁北克、安大略和英属哥伦比亚（加拿大）；加泰罗尼亚（西班牙）和北威州（德国）。

尽管上面列举寥寥几项，但我们检视了18个国家超过1000项政策。速览中政策的选择与国家的选择有关。速览包括了基于经济原理的当代政策以及对选出的国家里的那些政策的评估。这项研究并不是对每一项政策的独立评估，它给读者提供了最新的创意产业国家政策的趋势。

二 创意产业

创意产业的概念出现在20世纪90年代，它从英国1997年的“创意产业特别工作组”中脱离出来。特别工作组的第一个报告包括了流行至今的创意产业的定义：“源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业。”^[3]

尽管这个定义比较流行，但我们不能将其视为国际上广泛接受的创意产业定义，因为还有许多其他的定义。此外，该定义也被人批评在定义产业和部类时模糊不清，不符合标准的经济实践。还有一种批评说这种定义包含了13个门类，过于宽泛。例如，有评论者就对将广告或者软件开发作为整体收纳进来表示质疑。其他评论者表示一些活动应该但是并没有被纳入，比如文化旅游。

关于英国创意产业特别工作组所做的定义的讨论反映了现在许多国家在创意产业上的部分争议：包括什么？不包括什么？事实上学者和政策制定者做了很多定义，有一些较宽泛，其他的一些较窄。还有一个事实是有许多国家的政策文件和文献使用创意产业的时候不作明确定义，也不用数据来说明和比较。

关于定义最后一点要说明的是对于一些研究者和政策制定者来说，创意产业和文化产业是一样的。比如，像赫斯姆德哈尔格与普拉特（Hesmondhalgh & Pratt，2005）这样的作者将创意产业视为文化产业更流行的同义词。^[4]其他人看到了二者的不同，认为文化产业发展成为了创意产业（Cunningham，2002）。^[5]这种对创意产业描述的多样性，或者可以称之为歧义，毋庸置疑使得我们的国际比较研究变复杂了。尽管如此，它一点也不妨碍我们寻找国际最好的实践。

在欧洲，关于创意产业的讨论最近才开始。随着文化产业越来越多的国际讨论，欧洲议会于2003年向欧盟委员会提出特别请求，以确认优先行动来推动文化产业，并考察是否可能草拟一个文化与创意产业定义（European Parliament，European Parliament Resolution on Cultural Industries，2003）。欧洲议会要求委员会详细制定一项研究来绘制文化产业欧洲地图。欧洲议会关于文化产业的决议（2003）强调了发展欧洲文化产业指标的需要，使得欧盟统计局文化产业统计与国际标准一致，并收集就业、知识产权等数据。

直到现在，在欧洲还没有文化与创意产业的官方定义。成员国认可的文化定义是欧盟统计局的定义（Eurostat，Cultural Statistics in the EU-Final Report of the Leadership Group on Cultura