“小康社会”发端于邓小平同志对“在本世纪末实现四个现代化”这一雄心壮志的现实思考，随着中国特色社会主义事业的发展，它的内涵和意义不断得到丰富和发展。2002年，党的十六大明确提出了“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”的战略任务，要求“在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。党的十七大又在此基础上提出了新的更高的要求，如经济又好又快发展、民主政治建设、文化大发展大繁荣、社会事业发展和建设生态文明等，具有鲜明的时代特征和针对性。

一 小康社会建设评价指标体系

小康社会的主要目标与内涵是可以量化与测定的。引导与评价全面建设小康社会的进程，需要建立科学的指标体系。因此，正确选择小康社会的指标与目标值，具有十分重要的导向意义。

我们根据国家统计局印发的《全面建设小康社会统计监测方案》（国统字〔2008〕77号）对陕西省全面建设小康社会进行了监测预测，此方案的指标体系包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六大类23项指标（见表1）。

表1 陕西省全面建设小康社会指标体系

二 陕西省小康社会实现程度评价

（一）总体实现情况

近年来，陕西省全面建设小康社会取得显著进展。2009年全面建设小康社会的实现程度为79.92%，从监测的六类指数来看，经济发展实现程度为79.35%，社会和谐实现程度为70.05%，生活质量实现程度为84.11%，民主法治实现程度为94.68%，文化教育实现程度为70.56%，资源环境实现程度为84.41%。

从监测的23项分指标来看，陕西省有7项指标的实现程度已达到100%，5项指标处于90%～100%，2项指标处于80%～90%，4项指标处于70%～80%，2项指标处于60%～70%，3项指标低于60%。

从全面小康目标的要求来看，呈现“二大三小”差距。在全面小康统计监测的六类指标中，“社会和谐”和“文化教育”两方面差距大，2009年陕西省这两个指数实现程度只有70%左右。在23个分项指标中，有3个分项指标的实现程度低于60%，即城镇人员社会保险综合覆盖率（45.67%）、居民人均可支配收入（53.92%）、文化产业增加值占GDP比重（54.6%）（见表2）。

从全国的平均水平看，呈现“四大十二小”差距。总体上，陕西省比全国的实现程度落后2.15个百分点，呈现“四大十二小”的差距。大的方面，陕西省在“经济发展”、“社会和谐”和“生活质量”上落后于全国，2009年陕西省民主法治、经济发展、社会和谐和生活质量四个指数的实现程度分别比全国水平低了1.5个、1.72个、2.66个和6.53个百分点。小的方面，陕西省共有12个分项指标的实现程度低于全国，具体包括居民人均可支配收入（与全国相差17.77个百分点）、城乡居民收入比（与全国相差15.88个百分点）、城镇人员社会保险综合覆盖率（与全国相差11.11个百分点）、人均GDP（与全国相差11.01个百分点）、平均受教育年限（与全国相差8.76个百分点）、第三产业增加值占GDP比重（与全国相差8.24个百分点）、单位GDP能耗（与全国相差6.32个百分点）、城镇人口比重（与全国相差5.15个百分点）、社会安全指数（与全国相差2.75个百分点）、人均住房使用面积（与全国相差2.67个百分点）、常用耕地面积指数（与全国相差1.96个百分点）、平均预期寿命（与全国相差1.33个百分点）（见表2）。

表2 2009年陕西省与全国小康社会实现情况对比

（二）需要关注的问题

1.部分指标实现程度好，但总体实现水平略低

在六类指标中，陕西省的文化教育和资源环境两类指标实现程度分别为70.56%和84.41%，比全国水平高出0.11个和1.16个百分点，但陕西省小康社会总体实现水平不仅低于东部一些发达省份，而且低于全国平均水平。2009年陕西省建设小康社会总体实现程度达到79.92%，比全国低2.15个百分点。这说明陕西省是一个文化大省、教育大省和资源大省，在全国具有比较优势，也体现了陕西省实施科教强省、文化强省战略的效果。但总体水平低于全国的现实反映了陕西省还是一个落后省份，文化优势、科教优势和资源优势还没有完全转变为发展优势。

图1 2009年陕西与全国小康社会实现程序比较

2.科技投入水平高，但经济发展略为滞后

2009年，陕西省的R&D经费支出占GDP比重为2.5%，已提前实现小康社会目标。这是陕西省科教资源丰富、科教强省战略的