一 陕西省粮食生产处于稳定发展时期

1.全面实施各项惠农政策，陕西粮食连续7年丰收

2003年以来，陕西粮食实现了连续7年丰收，这是在各项政策因素主导下出现的历史少有的粮食稳定发展时期。2004年以来，中央连续下发8个中央一号文件，推出了一系列促农惠农政策，促进了粮食生产水平的稳步提升。2004～2010年，全省粮食总产量连续7年过1000万吨，依次为：1160万吨、1140万吨、1042万吨、1068万吨、1151万吨、1131万吨、1165万吨，年均产粮1122万吨，2010年粮食总产比2003年增长20.3%，基本满足陕西对粮食的需求。2010年1165万吨粮食总产中，夏粮449.4万吨，占38.6%；秋粮715.6万吨，占61.4%。小麦是夏粮的主体，占夏粮总产的90%；玉米在秋粮中占主要份额，占比为75%，水稻占比为12%，两者之和占秋粮总产的份额接近90%。2010年，陕西省夏粮同比增产5.5%，秋粮增产1.5%。

2.生产力的发展推动粮食亩产水平大幅度提升

机械化水平提高、种子更新、耕作技术革新和配方施肥技术的推广，使陕西的粮食亩产水平不断提高。2010年，小麦亩产为234.3公斤，比1949年的60公斤提高174.3公斤，增长了2.9倍；比1978年的99公斤提高135.3公斤，增长1.37倍。小麦亩产水平的提升，大体经历了四个阶段：1949年的小麦亩产只有60公斤，至1977年平均亩产一直在100公斤以下徘徊；1978～1984年，改革开放调动了农民的生产积极性，小麦亩产突破100公斤；1985～2001年，农村改革政策进一步完善和稳定，农业技术与物质装备水平不断提高，小麦亩产登上150公斤的台阶；2002年后，各项惠农政策陆续出台，小麦亩产在突破200公斤的基础上，呈持续提高态势。

玉米亩产水平的提升，与小麦基本一致。“文化大革命”结束前的26年时间中，玉米亩产水平由1949年的56公斤提高到1975年的107公斤，提高了91%；“文化大革命”结束后，农业生产力得以解放，农民生产粮食的积极性逐步提高，玉米亩产水平提高到2010年的301公斤，比1978年的168公斤提高了133公斤，提高了79%。

3.粮食流通体制改革使粮食调控能力显著增强

“十一五”时期，陕西省各级粮食部门紧紧围绕粮食流通中心工作，积极应对国际金融危机和粮食市场形势变化的影响，不断深化国有粮食企业改革，切实加强企业经营管理指导，顺利实现了从“计划主渠道”到“市场主渠道”的转轨。长期困扰国有粮食购销企业的“老人”、“老账”和“老粮”问题基本解决。改革改制后的国有粮食企业，按照现代企业制度要求，基本建立了法人治理结构。2010年底，陕西省共组建国有粮食企业453个。按照每个县组建1～2户国有或国有控股粮食企业的要求，104个有改革任务的县（市区），有100个县（市区）新组建国有或国有控股粮食企业240户。大大增强了陕西省粮食市场调剂余缺的能力，保证了市场供应和价格的基本稳定。据有关资料计算，陕西省粮食纯贸易量每年约为500万吨，其中农民出售约400万吨，外省流入约100万吨，实现了粮食供应和价格的基本稳定。“十一五”时期，陕西省各类粮食企业累计收购粮食471.44亿斤，比“十五”期间多收购61.53亿斤，年均多收购12.31亿斤；累计销售粮食642.87亿斤，比“十五”期间多销售217.65亿斤，年均多销售43.53亿斤。通过规范的粮食批发市场定向竞价采购或销售，各级地方储备粮食达到22.63亿斤，充分发挥了地方储备粮市场调控的积极作用，确保了各级地方储备粮油的质量良好和储存安全。同时加强粮食产销协作，促进了区域内和跨区粮食安全。

二 确保粮食安全、实现陕西省粮食产需基本平衡的形势严峻

国务院根据全国各省（区、市）粮食供需的实际情况，将陕西省划为粮食“产需基本平衡省份”。陕西省制定的“2010～2020年发展规划”，也将实现粮食基本自给作为中长期目标，而要实现这一目标，面临诸多问题和困难。

1.粮食需求不断增大，产需矛盾更加突出

据统计，陕西省1998～2010年，只有1998年一年粮食产大于需，其余11年均为需大于产。2003～2010年，全省粮食年产量基本稳定在1150万吨左右，“十一五”期间平均年产量为1122万吨，而粮食年消费量超过1350万吨，缺口在200万吨以上。2000～2009年陕西小麦亩产从184公斤提高到220公斤，增长19.6%；玉米亩产从261公斤提高到301公斤，增长15.3%。同期全国小麦亩产从249公斤提高到316公斤，增长26.9%；玉米亩产从306.5公斤提高到350.6公斤，增长14.4%。陕西粮食生产除玉米单产增长快